Решение № 2А-2-117/2019 2А-2-117/2019~М-2-100/2019 М-2-100/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-2-117/2019

дело №2а-2-117/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ульяновская область,

р.п. Сурское 20 июня 2019г.

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Шестаевой Н.И.,

с участием помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Филева С.Н.,

представителя заинтересованного лица администрации МО «Сурский район» Ульяновской области ФИО1

при секретаре Сафаровой Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сурского района Ульяновской области в интересах и в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия, обязании произвести обследование и категорирование объектов культуры и разработать паспорт безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сурского района Ульяновской области обратился с названным иском, указав, что проведенной прокуратурой Сурского района проверкой исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры МО «Сурский район» в деятельности должностных лиц муниципального учреждения администрации муниципального образования Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области вскрыты нарушения требований закона.

Так, постановлением Правительства от 11.02.2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования), которые вступили в силу с 01.03.2017. В нарушение указанного постановления Правительства РФ категорирование СДК с.Ждамирово, СДК с.Хмелевка и СДК с.Княжуха до настоящего времени не проведено, паспорта безопасности указанных объектов культуры не разработаны. Правообладателем вышеуказанных домов культуры является администрация МО Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области.

В целях устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства прокуратурой Сурского района в адрес главы администрации МО Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области 27.02.2018 в порядке, установленном ст.ст.22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», было направлено представление, содержащее требование по принятию мер по категорированию объектов культуры и разработки паспортов безопасности.

Вместе с тем выявленные прокуратурой нарушения устранены в полном объеме не были, категорирование не проведено, паспорта безопасности не разработаны. С учетом изложенного прокурор попросил признать бездействие администрации МО Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области по антитеррористической защищенности объектов культуры незаконным. Обязать администрацию МО Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области провести обследование и категорирование объекта (территории) СДК с.Ждамирово, СДК с.Хмелевка и СДК с.Княжуха в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, а также разработать паспорт безопасности объекта (территории) СДК с.Ждамирово, СДК с.Хмелевка и СДК с.Княжуха в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176.

В соответствие с определением от 20.06.2019г. производство по делу в части обязания администрации МО Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области разработать паспорт безопасности объекта (территории) СДК с.Ждамирово, СДК с.Хмелевка и СДК с.Княжуха в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, прекращено в связи с отказом от иска.

В судебном заседании помощник прокурора Сурского района Ульяновской области Филев С.Н. административные исковые требования поддержал, приведя доводы, аналогичным доводам, указанным в заявлении. Дополнил, что для обследования и категорирования объектов культуры достаточно одного месяца.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, указав, что не возражает относительно удовлетворения требований.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Сурский район» Ульяновской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании относительно удовлетворения иска с учетом уточнения не возражала.

Заинтересованные лица муниципальное учреждение культуры «Районный дом культуры» МО «Сурский район» Ульяновской области, МО МВД России «Карсунский», Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В отзыве на иск представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ульяновской области по доверенности ФИО2 попросил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица и указал, что письмо о включении в составы комиссий по обследованию объектов культуры администрации МО Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области в органы войск национальной гвардии не поступало.

Выслушав помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий появлений терроризма.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктами 7 и 13 статьи 2 названного Федерального закона основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В соответствие с п. 2 и п. 3 указанных требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствие с ч. 3 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в том числе, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Из приведенных выше норм следует, что организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры, владеющие на праве собственности или ином законном праве, помещениями, отдельными зданиями (строениями, сооружениями) и прилегающая к ним территория, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляют категорирование объектов (территорий).

В соответствие с реестрами муниципальной собственности муниципального образования Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в муниципальной собственности указанного поселения находятся дом культуры на 300 мест, расположенный по адресу: <...>, ФИО3 дом культуры, расположенный по адресу: <...> и дом культуры, расположенный по адресу: <...>.

Согласно ответу на запрос от 20.2019г. и устава муниципального учреждения культуры «Районный дом культуры» МО «Сурский район» Ульяновской области Княжухинский СК функционирует по адресу: <...>, ФИО3 СДК функционирует по адресу: <...> и Ждамировский СДК функционирует по адресу: <...>. Указанные здания не находятся на балансе муниципального учреждения культуры «Районный дом культуры» МО «Сурский район» Ульяновской области.

Как следует из устава муниципального учреждения культуры «Районный дом культуры» МО «Сурский район» Ульяновской области оно является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры.

В соответствие с ответом администрации МО Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области от 24.05.2019г., а также распоряжением от 13.05.2019г. № 8-Р создана комиссия по обследованию и категорированию объектов культуры Хмелевского СДК, Княжухинского СДК и Ждамировского СДК в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени администрация МО Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области обследование и категорирование объектов культуры, расположенных по адресам: <...>, <...> и <...> не провела. Возражений на исковое заявление о возложении обязанности не представила.

Вместе с тем, не проведение обследования и категорирования ведет к существенному снижению уровня защищенности объектов культуры и в случае совершения преступлений террористической направленности на данном объекте может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, а также не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных объектов, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в указанных объектах.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком администрацией МО Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области, как правообладателем объекта культуры, не исполняется обязанность по обеспечению безопасности данных объектов, что нарушает права неопределенного круга граждан Сурского района Ульяновской области на безопасное функционирование, защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства, суд в соответствие со ст. 12 ГК РФ считает необходимым осуществить защиту указанного нарушенного права и признать незаконным в отношении неопределенного круга лиц действия администрации МО Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области, выразившиеся в бездействии по антитеррористической защищенности объектов культуры.

С целью восстановления установленных законом гарантий на охрану жизни и здоровья населения и недопущения актов незаконного вмешательства, для защиты гражданских прав путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, поскольку жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага, суд обязывает администрацию муниципального образования Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области провести обследование и категорирование объектов (территории): дом культуры на 300 мест, расположенный по адресу: <...>, ФИО3 дом культуры, расположенный по адресу: <...> и дом культуры, расположенный по адресу: <...> соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176.

Суд считает необходимым обязать ответчика выполнить указанные действия не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, так как данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сурского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области по антитеррористической защищенности объектов культуры незаконным.

Обязать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу администрацию муниципального образования Хмелевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области провести обследование и категорирование объекта (территории) дома культуры на 300 мест, расположенного по адресу: <...>, ФИО3 дома культуры, расположенного по адресу: <...> и дома культуры, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Н.И. Шестаева.