Решение № 2-440/2021 2-440/2021~М-416/2021 М-416/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2-440/2021

Дело №2- 440/2021

УИД 53RS0015-01-2021-000576-17


Решение

именем Российской Федерации

07 июля 2021 года п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Навойчик М.Н.,

при секретаре Рамазановой Т.В.,

с участием представителя истца -заместителя прокурора Волотовского района Новгородской области Домошонкина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Славитинскому территориальному отделу администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области, администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области об обязании привести дорогу в соответствие с ГОСТ.Р50597-2017

установил:

Прокурор Волотовского района Новгородской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Волотовского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В результате проверки выявлены недостатки, а именно: по ул. Садовой дер. Славитино имеются дефекты проезжей части в виде отдельных просадок дорожного покрытия, не соответствующих ГОСТ: напротив домов №44, №52, №50, №48, в <...> - напротив домов №10, №8, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении муниципальным казенным учреждением Славитинский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа обязанностей по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, переданных ответчику в оперативное управление, чем нарушаются права неопределённого круга лиц. Просит обязать муниципальное казенное учреждение Славитинский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа привести указанные дороги в соответствие с ГОСТ.Р50597-2017 в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения, а при недостаточности денежных средств возложить субсидиарную ответственность по обязательствам на администрацию Волотовского муниципального округа.

В судебном заседании представитель истца- прокурор Домошонкин Д.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчиков, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.3 ст.5 указанного Закона к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу данного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3).

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пункт 1 ст. 17 ФЗ от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с подпунктом а пункта 13.2 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 (далее - ТР ТС 014/2011), автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать, в том числе, следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Как установлено п. 5.1.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Волотовского района совместно с должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Шимский» проверки выявлены нарушения, а именно: в дер. Заболотье Волотовского района напротив дома №10 по ул. Цветочной имеются просадки дорожного покрытия размерами 58см х73 см х05см, 49см х54см х05см, 48см х 63см х05 см, напротив дома №8 по этой же улице того же населенного пункта-просадки размерами 305см х98см х06см, 294см х100см х06см, в дер. Славитино Волотовского района по ул. Садовой напротив дома №52- просадки размерами 56см х81см х07см, 58см х49см х06см, 49см х46см х06см, 51см х79см х05см, напротив дома №50- просадки размерами 51см х58см х06см, 59см х69см х07см, 71см х82см х08см, напротив дома №48- просадки размерами 120см х81см х07см, 60см х63см х05см, 51см х54см х05см, 57см х63см х06см, напротив дома №44- просадки размерами 450см х240см х06см, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, дорожное полотно не соответствует предъявляемому к нему требованиям.

Данные нарушения подтверждаются актами проверки (л.д.12, 13-14).

В соответствии с постановлением администрации Славитинского сельского поселения Волотовского района от 16 мая 2019 года №31 автомобильные дороги по ул. Цветолчной дер. Заболотье и по ул. Садовой дер. Славитино Волотовского района включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Славитинского сельского поселения (л.д.18).

Факт нарушения законодательства в области содержания автомобильных дорог в судебном заседании установлен.

Таким образом, проезжие части дороги по ул. Садовой дер. Славитино от дома №44 до дома №52, по ул. Цветочной дер. Заболотье Волотовского района от дома №8 до дома №10 находятся в неудовлетворительном состоянии, чем нарушаются права граждан, проживающих на этой территории.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании муниципального казенного учреждения Славитинский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области привести дорогу по ул. Цветочной в дер. Заболотье и по ул. Садовой дер. Славитино в соответствие с ГОСТ.Р50597-2017, поскольку обязанность по обеспечению проведения необходимых работ в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах Славитинского территориального отдела, лежит на последнем.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Пунктом 1.7 Устава Учреждения предусмотрено, что учредителем последнего является Волотовский муниципальный округ, функции и полномочия учредителя исполняет администрация Волотовского муниципального округа.

В связи с этим именно на администрацию Волотовского муниципального округа подлежит возложение субсидиарной ответственности.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Волотовского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений и организации дорожного движения требуют значительных затрат времени и средств, погодные условия, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Славитинскому территориальному отделу администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области, администрации Волотовского муниципального округа об обязании привести дороги в соответствие с ГОСТ.Р50597-2017 удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение Славитинский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- устранить по ул. Садовой дер. Славитино Волотовского района Новгородской области дефекты проезжей части дороги в виде отдельных просадок дорожного покрытия, не соответствующих ГОСТ: напротив домов №44, №52, №50, №48, по ул. Цветочной в дер. Заболотье Волотовского района - напротив домов №10, №8, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

При недостаточности денежных средств у муниципального казенного учреждения Славитинский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области возложить субсидиарную ответственность на администрацию Волотовского муниципального округа Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца, начиная с 09 июля 2021 года со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.Н. Навойчик