Решение № 2-215/2017 2-215/2017~М-206/2017 М-206/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-215/2017

Дело № 2-215/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Ардатов 13 июня 2017 г.

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Карасева В.Е.,

при секретаре Чернышевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Ардатовского района Республики Мордовия Горохова Е.А.,

представителя ответчика – директора МП «Тургеневожилкомхоз» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию «Тургеневожилкомхоз» об обязании организовать места для накопления и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп их передачу в специализированные организации,

установил:

Прокурор Ардатовского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, в деятельности Муниципального предприятия «Тургеневожилкомхоз».

В ходе проверки установлено, что МП «Тургеневожилкомхоз» осуществляет управление 23 – мя многоквартирными домам, расположенными в городском поселении Тургенево Ардатовского муниципального района Республики Мордовия и что и в нарушении норм действующего законодательства, МП «Тургеневожилкомхоз» при управлении всеми многоквартирными домами не обеспечивается исполнение требований, указанных подпунктом д. 1 п. 11 Правил содержания общего имущества, пунктов 3,4,8(1) и 8(2) Правил обращения с отходами, чем нарушается закрепленное ст. 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, подвергая потенциальной угрозе граждан возникновению заболеваний и загрязнение окружающей среды по причине несоблюдения ответчиком требований в области охраны окружающей среды и санитарно - эпидемиологических правил, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье человека.

МП «Тургеневожилкомхоз» не организованы места для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп для собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся под управлением МП «Тургеневожилкомхоз» и передача в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I – IV класса опасности и не разработана инструкция по организации накопления отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и не назначены в установленном порядке ответственные лица за обращение с указанными отходами.

Несоблюдение норм закона, устанавливающих требования к обращению с чрезвычайно опасными отходами потребления, ведет к причинению вреда окружающей среде, чем нарушаются права жителей Тургеневского городского поселения на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Просит суд обязать МП «Тургеневожилкомхоз» устранить выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в сфере обращения с отходами I-II класса опасности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: организовать места для накопления и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп для собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся под управлением МП «Тургеневожилкомхоз» и передачу их в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I – IV класса опасности, разработать инструкцию по организации накопления отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначить в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

В судебном заседании помощник прокурора Горохов Е.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – директор МП «Тургеневожилкомхоз» ФИО1 исковые требования прокурора признал.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Свой вывод суд основывает следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.199 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Согласно ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подп. д (1) п. 11 Правил содержания общего имущества, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

В соответствии с п.12 Правил содержания общего имущества собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах "д(1)" и "л" пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 г. № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее по тексту – Правила обращения с отходами), которые являются обязательными для юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы) и индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих управление многоквартирными домами на основании заключенного договора или заключивших с собственниками помещений многоквартирного дома договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели), а также физических лиц (п. 1 Правил).

Пунктом 2 Правил обращения с отходами разъяснено, что «потребители ртутьсодержащих ламп» это юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением.

В силу п. 3 Правил обращения с отходами юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Кроме того, п.п. 8 (1), 8 (2) и 9 Правил обращения с отходами, у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме. Место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяется собственниками помещений в многоквартирных домах или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, по согласованию с соответствующей специализированной организацией. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 г. № 445, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код 4 71 101 01 52 1) подлежат особому контролю.

В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства относятся к отходам I класса опасности.

В соответствии с ГОСТ 17.4.1.02-83. «Государственный стандарт Союза ССР, Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения», химическое вещество – ртуть относится с I классу опасности.

Статьёй 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы I класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам.

Из материалов дела, следует, что МП «Тургеневожилкомхоз» зарегистрировано в качестве юридического лица - - - г., ОГРН - - ИНН - - , расположено по адресу: Республика Мордовия, Ардатовский район, рабочий <...>.

Из Устава, МП «Тургеневожилкомхоз следует, что является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках. Учредителем является администрации Ардатовского муниципального района.

Согласно п. 67 Устава МП «Тургеневожилкомхоз» и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц МП «Тургеневожилкомхоз» осуществляет управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Из перечня МП «Тургеневожилкомхоз» усматривается, что данное предприятие обслуживает по состоянию на 20.04.2017 г. 23 многоквартирных дома, что также подтверждается договорами управления многоквартирными домами.

Согласно акту проверки соблюдения законодательства от 19.04.2017 г., проведенной прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия в присутствие директора МП «Тургеневожилкомхоз» ФИО1 и помощника врача по гигиене труда филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в Чамзинском районе» ФИО2, направленной на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, в деятельности МП «Тургеневожилкомхоз» установлено, что в деятельности предприятия выявлены нарушения действующего законодательства.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком ненадлежащим образом исполняются требования законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, данное обстоятельство не оспаривается и представителем ответчика.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что невыполнение требований, предусмотренных Федеральными законами от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 30.03.199 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ведет к причинению вреда окружающей среде, чем нарушаются права жителей городского поселения Ардатов на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, в том числе права неопределенного круга лиц, поскольку число лиц, проживающих на территории городского поселения постоянно изменяется.

Судом сторонам разъяснялись требования ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, дополнительных доказательств ни той, ни другой стороной в суд представлено не было.

Согласно п.п. 9 п. 1ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от ее уплаты в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера физическими лицами государственная пошлина уплачивается в размере 300 рублей, организациями - в размере 6000 рублей.

С учетом того, что в данном случае иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц, государственная пошлина, взыскиваемая с ответчика по правилам ст. 91 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п.п. 3 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации в доход бюджета Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, составляет 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании организовать места для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, удовлетворить.

Обязать Муниципальное предприятие «Тургеневожилкомхоз» устранить выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в сфере обращения с отходами I-II класса опасности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, следует: организовать места для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп для собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся под управлением МП «Тургеневожилкомхоз» и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса безопасности; разработать инструкцию по организации накопления отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначить в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Взыскать с Муниципального предприятия «Тургеневожилкомхоз» государственную пошлину в размере 300 рублей в доход бюджета Ардатовского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Судья