Решение № 2А-525/2019 2А-525/2019~М-505/2019 М-505/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-525/2019

Дело № 2а-525/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Николаевск-на-Амуре 25 июля 2019г.

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Ковадло О.Д.,

с участием заместителя Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Головина С.А.,

представителя административного ответчика администрации Николаевского муниципального района ФИО1,

при секретаре Бигаевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района о признании незаконным бездействия по организации ликвидации свалки бытовых отходов, обязании ликвидировать свалку бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов, ссылаясь на то, Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка во исполнение задания Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 29.10.2018 «О проверки исполнения органами исполнительной власти требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также осуществления контрольно-надзорной деятельности в указанной сфере». Комиссией в составе - заместителя Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Головина С.А. и начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Николаевскому району ФИО2 25.05.2019 в период времени с 15 часов 50 минут до 16 часов 00 минут произведен осмотр территории г. Николаевск-на-Амуре. В результате осмотра установлено, что в южном направлении от ул. Советская г. Николаевск-на-Амуре, в точке примерных географических координат: 53.135813, 140.82144, на площади около 150 м2. высотой до 1,5 м. расположена свалка бытовых отходов. Свалка расположена от уреза воды реки Амур на расстоянии менее 65 метров. Указанная свалка не относятся к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2001 № 16. Кроме этого, свалка не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80. Захламление отходами указанного земельного участка, осуществляют неустановленные лица, в этой связи, определить собственника данных отходов не представляется возможным. Факт наличия свалки и ее несанкционированный характер свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка. Сложившаяся экологическая ситуация на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», несоблюдение норм и правил как жителями, так и хозяйствующими субъектами расположенными на данной территории, свидетельствуют о непримении в полной мере полномочий, возложенных на органы местного самоуправления. Фактическое бездействие администрации Николаевского муниципального района по ликвидации несанкционированного места складирования ТБО могут служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, что недопустимо и должно быть устранено. Просят признать незаконным бездействие администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края по организации ликвидации свалки бытовых отходов, расположенной в южном направлении от ул. Советская г. Николаевск-на-Амуре, в точке примерных географических координат: 1) 53.135813, 2) 140.82144. Обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.09.2019 года ликвидировать свалку бытовых отходов, расположенную в южном направлении от ул. Советская г. Николаевск-на-Амуре, в точке примерных географических координат: 1) 53.135813, 2) 140.82144.

В судебном заседании заместитель Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Головин С.А. поддержал исковые требования, ссылаясь на основания, изложенные в иске. Не возражал против установления срока для исполнения решения суда до 01ноября 2019г.

Представитель администрации Николаевского муниципального района ФИО1. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, просила установить разумный срок для исполнения решения суда до 01.11.2019г.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно акту от 25.05.2019г., составленному комиссией в составе заместителя Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Головина С.А и начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Николаевскому району ФИО2 в период времени с 15 часов 50 мин. до 16 часов 00 минут произведен осмотр территории г. Николаевска-на-Амуре. В результате осмотра установлено, что в южном направлении от ул.Советская г. Николаевска-на-Амуре, в точке примерных географических координат: 53.135813, 140.82144, на площади около 150 кв.м высотой до 1,5 м расположена свалка бытовых отходов. Свалка расположена от уреза реки Амуре на расстоянии менее 65 метров.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ч. 3 ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию. Обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что действующее законодательство не содержит прямого указания о возложении на сельские поселения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, по организации и сбору бытовых отходов и мусора на территории в границах территории муниципального образования.

Таким образом, в случае невозможности установить собственника бытовых отходов, на органы местного самоуправления соответствующего муниципального района законом возложена обязанность осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на его территории.

Учитывая вышеприведенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, а также отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок, на котором размещены несанкционированные свалки, находится в собственности физического или юридического лица, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым в связи с характером соответствующих требований, а также учитывая, что допускаемые административным ответчиком нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, установить срок для исполнения решения суда, а именно до 01 ноября 2019г., поскольку данный срок является, по мнению суда разумным для исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 174-180,227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края по организации ликвидации свалки бытовых отходов, расположенную в точках примерных географических координат: 53.135813, 140.82144.

Обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 ноября 2019 года ликвидировать свалку бытовых отходов, расположенную в точка примерных географических координат: 53.135813, 140.82144.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 июля 2019г.

Судья Ковадло О.Д.