Решение № 2А-545/2025 2А-545/2025~М-478/2025 А-545/2025 М-478/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2А-545/2025

10RS0№-11 №а-545/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Костомукша 06 августа 2025 года

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Гельфенштейна В.П.

при секретаре Марцынюк Е.Н.,

с участием прокурора НЕВ, представителей административного ответчика - администрации Костомукшского муниципального округа ШИЛ, НАВ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Костомукшского муниципального округа, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Костомукшского муниципального округа и министерству природных ресурсов и экологии РК по тем основаниям, что в ходе выполнения надзорных мероприятий выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в следующих координатах: №, входящих в территорию Костомукшского муниципального округа. Поскольку собственник отходов не установлен, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Костомукшского муниципального округа по непринятию мер по ликвидации свалки незаконным, обязать администрацию и Министерство природных ресурсов и экологии РК в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления.

В судебном заседании прокурор НЕВ поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители ответчика администрации Костомукшского муниципального округа ШИЛ, НАВ исковые требования признали частично, просили увеличить срок для ликвидации свалки до 6 месяцев.

Заинтересованное лицо ГКУ РК «Костомукшское центральное лесничество», будучи извещенным о времени и места судебного разбирательства, представителя не направило, представило отзыв об обоснованности иска, указав, что спорная свалка не расположена на землях лесного фонда.

Представители административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии РК, заинтересованного лица ООО «КЭО» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно положениям абз. 15 ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами среди прочего относится организация деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 13 указанного Федерального закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным законом.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

В силу примечания к п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст) в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Пунктом 1 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно п. п. 1 - 3 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. п. 9 и 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 367-П, Министерство является уполномоченным органом в Республике Карелия, который в сфере охраны окружающей среды осуществляет региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору: в области обращения с отходами (пп. 1 п. 9 Положения). При этом Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации (п. 3 Положения).

В судебном заседании установлено, что в ходе выполнения прокуратурой г. Костомукша надзорных мероприятий выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в следующих координатах: №, входящих в территорию Костомукшского муниципального округа. Собственник отходов не установлен.

Прокурором <адрес> РК ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы администрации КМО было внесено представление с требованием устранения нарушений Закона, однако мер по ликвидации свалки принято не было.

Администрацией Костомукшского муниципального округа не оспаривается факт нахождения несанкционированной свалки в указанных координатах.

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает требования обоснованным и приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика - администрацию Костомукшского муниципального округа обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

При этом суд полагает заслуживающими внимания доводы представителей административного ответчика о недостаточности испрашиваемого срока для ликвидации свалки в течение двух месяцев и увеличивает его до 4 месяцев.

Требование прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика по настоящему делу является предпосылкой для возложения на надлежащего ответчика обязанности по ликвидации несанкционированной свалки и само по себе восстановление нарушенного права не обеспечивает, в связи, с чем удовлетворению не подлежит.

В административном иске к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия следует отказать, как к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Обязать администрацию Костомукшского муниципального округа (№) в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в следующих координатах: №.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

В удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья В.П.Гельфенштейн

Мотивированное решение суда

составлено ДД.ММ.ГГГГ.