Решение № 2А-3414/2018 2А-3414/2018~М-2243/2018 М-2243/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-3414/2018

Дело XXX


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

XX.XX.XXXX года г.Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Чекрий Л.М. при секретаре Мурылевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Гончаровское сельское поселение Выборгского района Ленинградской области об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений администрации муниципального образования Гончаровское сельское поселение Выборгского района Ленинградской области от 15.02.2018 №№ 191, 192 об отказе в присвоении адресации земельным участкам.

Свои требования административный истец обосновал тем, что в октябре 2017г. принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами XXX и XXX поставлены на государственный кадастровый учет. 19 января 2018г. истцом в адрес администрации Выборгского района Ленинградской области направлены заявления о присвоении названным земельным участкам адресов. 15 февраля 2018г. истцу ответчиком даны ответы об отказе в удовлетворении заявлений. Не согласившись с решениями, истец 05.03.2018 обратился с жалобой в Выборгскую районную администрацию, однако жалоба не была удовлетворена.

ФИО1 просил отменить оспариваемые решения, обязать ответчика присвоить адреса спорным земельным участкам.

Административный истец в суде на требованиях настаивал, пояснил, что решения не соответствуют закону, поскольку ответчик неправомерно руководствовался местным нормативно правовым актом.

Представитель административного ответчика в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен. В суд представлены письменные возражения, в которых со ссылкой на Положение об адресном реестре муниципального образования Выборгский район Ленинградской области и порядке установления, регистрации и аннулирования адресов объектов недвижимости, утвержденного постановлением администрации Выборгского района Ленинградской области от 11.08.2015 № 4057, указано на необходимость предоставления плана детальной планировки и застройки территории СНТ «Лебединое» для выделения и оформления границ геонимов, определения порядка нумерации объектов адресации.

Представитель администрации Выборгского района в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.

Выслушав участника процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно материалам дела ФИО1 является собственником земельных участков №XXX, XXX, расположенных по адресу: ... с кадастровыми номерами XXX и XXX (л.д. XXX). Согласно выпискам из ЕГРН земельные участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования для ведения садоводства. Постановка участков на кадастровый учет с описанием границ осуществлена в октябре 2017г.

24 января 2018г. через МФЦ ФИО1 обратился в администрацию Выборгского района Ленинградской области с заявлениями о присвоении адресов названным земельным участкам в связи с их образованием из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, постановкой на кадастровый учет.

Заявления по подведомственности были направлены в администрацию муниципального образования Гончаровское сельское поселение Выборгского района Ленинградской области.

Решениями ответчика от 15.02.2018 №№ 191, 192 в присвоении объектам адресов отказано со ссылкой на непредставление в соответствии с требованиями Положения об адресном реестре муниципального образования Выборгский район Ленинградской области и порядке установления, регистрации и аннулирования адресов объектов недвижимости, утвержденного постановлением администрации района от 11.08.2015 № 4057, плана детальной планировки (план застройки) территории.

В заявлении, поданном истцом 13.03.2018 в администрацию Выборгского района Ленинградской области, он просил обязать сельскую администрацию указать причину отказа в присвоении адреса, предусмотренную пунктом 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Письмом районной администрации от 12.04.2018 заявителю разъяснено право обратиться в Городской информационный центр (л.д. XXX). Письмом администрации Гончаровского сельского поселения от 12.04.218 заявителю разъяснено, что в связи с отсутствием плана детальной планировки и застройки территории, принадлежащей СНТ «Лебединое» отсутствует возможность подачи заявки на присвоение геонима в соответствии с муниципальным положением. Основанием к отказу явился пункт «г» п. 40 федерального положения (л.д. XXX).

Из содержания пункта 21 части 1 статьи силу 14 и пункта 34 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, в том числе в границах межселенной территории муниципального района.

В статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ) раскрыто понятие адреса - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункте 1); объекта адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации Правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес (пункт 3).

Пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Во исполнение приведенной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 19 ноября 2014 г. N 1221 утвердило Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), согласно пункту 2 которого адресообразующие элементы - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений; элемент улично-дорожной сети - улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

В силу п.п.21, 22 Правил решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно:

а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

в) с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

г) с утверждением проекта планировки территории;

д) с принятием решения о строительстве объекта адресации.

Решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса содержит описание местоположения объекта адресации.

Правилами предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 данных Правил (подпункт "г" пункта 40); решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41).

В силу п. 8 названных Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Правовой статус спорных земельных участков урегулирован Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О дачных, садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан".

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 32 Федерального закона "О дачных, садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан" организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Как следует из материалов дела, садоводческим товариществом не оформлялось исходно-разрешительная документация на организацию садоводства, организация и застройка территории велась без утвержденного в установленном порядке проекта планировки территории.

Так, согласно выпискам из ЕГРН сведения о расположении земельного участка в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, отсутствуют (л.д.XXX).

При таких обстоятельствах решения об отказе в присвоении почтовых адресов земельным участкам, расположенным на землях сельхозназначения с разрешенным использованием для садоводства, подъезд к которым осуществляется по землям общего пользования садоводческого товарищества, является правомерным. Не нарушает прав административного истца.

С учетом изложенного выше условия для присвоения объектам адресации адресов отсутствуют.

В соответствии с п.5.1 Положения об адресном реестре муниципального образования Выборгский район Ленинградской области и порядке установления, регистрации и аннулирования адресов объектов недвижимости, утвержденного постановлением администрации Выборгского района Ленинградской области от 11.08.2015 № 4057, выделение и оформление границ геонимов, определение порядка нумерации объектов адресации производится на основе планов детальной планировки и планов застройки данной территории с использованием актуализированных картографических материалов. При выделении геонимов и формировании их границ должны выдерживаться следующие требования: конфигурации геонима должна представлять единую геометрическую форму, порядок нумерации адресов осуществляется в направлении от геометрического (исторического) центра поселения или водного объекта, по направлению возрастания номеров с правой стороны присваиваются нечетные номера, с левой – четные. Заявки на присвоение наименования геонима подаются на рассмотрение комиссии по топонимике муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от администраций поселений. В заявке указываются графическое местоположение геонима, координаты начала и конца и предложенное название.

Ссылка ответчика в решении на указанный нормативно правовой акт не противоречит закону, не влечет нарушения прав заявителя. Заявителю также дано разъяснение относительно оснований к отказу в удовлетворении заявлений применительно к Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обращение истца в суд за оспариванием решений от 15.02.2018 имело место 21.06.2018, за пределами трехмесячного срока.

Факт обращения в администрацию Выборгского района с заявлением о понуждении ответчика обосновать оспариваемые решения не влияет на течение срока на обращение в суд, поскольку не предполагает отмены состоявшихся решений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в месячный срок со дня составления в окончательной форме через Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Л.М. Чекрий