Решение № 2-1441/2017 2-1441/2017~М-982/2017 М-982/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-1441/2017

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

дело №

25 апреля 2017 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя

под председательством судьи ФИО8

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

истца ФИО2

представителя истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Военному комиссариату города Севастополя о признании права на присвоение статуса участника Великой Отечественной войны, возложении обязанности произвести замену удостоверения ветерана Великой Отечественной войны,

у с т а н о в и л :

В марте 2017 года ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Военному комиссариату г. Севастополя, в котором просил признать за ним право на присвоение статуса участника Великой Отечественной войны, возложить обязанность на Военный комиссариат г. Севастополя произвести замену удостоверения ветерана Великой Отечественной войны с указанием права на льготы, установленные статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

В обоснование своих требований ФИО2 указал, что ДД.ММ.ГГГГ решением Комиссии по делам бывших партизан Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. при Верховном Совете Украины, ФИО2 был признан участником подпольно-партизанской борьбы в составе партизанских соединений ФИО5 и ФИО6 в качестве связного, проводника в период с декабря 1942 года по декабрь 1943 года. На основании решения комиссии ФИО2 выдан партизанский билет №, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны-участника боевых действий серия АБ №. После принятия Республики Крым и города федерального значения Севастополя в состав Российской Федерации ответчиком выдано удостоверение ВВ № ветерана Великой Отечественной войны с указанием на права и льготы, установленные ст.20 Федерального закона «О ветеранах». Обращения к ответчику по замене удостоверения на удостоверение с указанием на права и льготы, установленные ст. 14 Федерального закона «О ветеранах», результатов не дали.

В судебном заседании истец и его представитель, каждый в отдельности, поддержал требования иска, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежаще. Согласно поданного возражения на иск оснований для его удовлетворения не усматривал, поскольку проверка предоставленных истцом документов не подтверждает его участие в партизанском движении.

Заслушав пояснения истца и его представителя, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, устанавливая государственные пенсии пособия и иные гарантии социальной защиты.

Реализуя указанные конституционные положения, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, в частности, путем предоставления соответствующих льгот.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, решением Комиссии по делам бывших партизан Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. при Верховном Совете Украины, протокол № ФИО2 был признан участником подпольно-партизанской борьбы в составе партизанских соединений ФИО5 и ФИО6 в должности связного, проводника в период с декабря 1942 г. по декабрь 1943 года, о чем в личном деле имеется справка от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании указанного решения комиссии ФИО2 выдан партизанский билет №, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны-участника боевых действий серии АБ №.

Указом Президента Украины от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 награжден орденом «За мужество» 3 степени, как партизан (подпольщик) – участник боевых действий в Великой Отечественной войне.

ДД.ММ.ГГГГ истец награжден нагрудным знаком «Партизан Украины 1941-1945».

Указом Президента Украины от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 награжден медалью «60 лет освобождения Украины от фашистских захватчиков», как участник боевых действий в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано удостоверение ветерана войны - инвалида войны 1 группы серии Е №.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано удостоверение ветерана Великой Отечественной войны и он имеет право на льготы установленные статьей 20 ФЗ "О ветеранах".

В силу статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Обязанность государства гарантировать ветеранам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, соответствующую их особому правовому статусу и заслугам перед Отечеством социальную защиту, вытекает из статей 2, 7, 15 (части 1 и 2), 18, 21 (часть 1) и 39 (часть 1) Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьями 59 (часть 1), 71 (пункты "а", "в", "м") и 72 (пункты "б", "ж" части 1). Выбор способов и объема социальной защиты, а также форм ее предоставления относится к дискреции законодателя, который, однако, связан конституционными принципами стабильности и предсказуемости законодательства, недопустимости произвольного отказа государства от принятых публично-правовых обязательств.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование общественных отношений, касающихся предоставления социальной защиты инвалидам Великой Отечественной войны, должно осуществляться на началах преемственности; государство не может произвольно уменьшать обусловленный особым статусом инвалидов Великой Отечественной войны, выполнивших свой воинский долг и имеющих заслуги перед Отечеством, объем ранее предоставленных им социальных гарантий; изменение содержания и формы ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться законодателем таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере, - иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать произвольную отмену прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 19 (части 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой, участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий (далее также - инвалиды войны) относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 указанного Федерального конституционного закона предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Особенности правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 421-ФЗ.

Подпунктом 1 ч. 1 ст. 5 названного Федерального закона предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, указанных в ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", предоставляются гражданам из числа военнослужащих, лиц вольнонаемного состава, партизан, подпольщиков, работников, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при защите Родины, выполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) или связанных с пребыванием на фронте, в партизанских отрядах и соединениях, подпольных организациях и группах, в районе военных действий, на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборонительных рубежей, военно-морских баз и аэродромов в период гражданской войны и период Великой Отечественной войны, а также военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно решениям Правительства Союза ССР.

Документы, являющиеся основанием для предоставления гражданам мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с настоящим Федеральным законом и составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык. Документы, подтверждающие право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, могут быть заменены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации. Замена указанных документов осуществляется на основании обращения гражданина в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из приведенных положений законодательства следует, что документы, подтверждающие право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, выданные государственными и иными официальными органами Украины, в том числе выданные истцу ФИО2 справки об участии в подпольно-партизанской борьбе в период Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., являются непосредственно действующими без ограничения срока их действия и необходимости какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации.

Замена документов, являющихся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), на аналогичные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, производится исключительно по желанию гражданина.

В связи с чем при замене не требуется дополнительного подтверждения права на льготы, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Правила замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее – Правила), утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1532.

В соответствии с п. 4 Правил для замены подтверждающего документа представляются:

а) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина (лица без гражданства);

б) документ, подтверждающий, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гражданин постоянно проживал на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя;

в) подтверждающий документ, подлежащий замене;

г) документ, содержащий сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории), - в случаях, когда законодательством Российской Федерации для подтверждения статуса гражданина (принадлежности его к льготной категории) и оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки) предусмотрена процедура установления (подтверждения, определения соответствия или признания) соответствующих обстоятельств, событий и фактов.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления военный комиссариат города Севастополя в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № указал на отсутствие оснований для выдачи такого удостоверения поскольку соответствующий статус партизана, установлен по показаниям свидетелей, что не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

По мнению суда, такое толкование является ошибочным, не соответствующим содержанию Правил и приведенным выше Федеральным законам.

По смыслу пп. «г» п. 4 Правил имеется ввиду документ, который являлся основанием для первоначальной выдачи гражданину государственными и иными официальными органами Украины, Республики Крым или города Севастополя подлежащего замене документа, являющегося основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), если необходимость представления такого документа предусмотрена законодательством Российской Федерации.

При этом законодательством Российской Федерации не предусмотрено возможности прекращения предоставления мер социальной защиты (поддержки) и возможности отказа в замене документа о праве на льготы только исходя из того, что документ, который являлся основанием для первоначальной выдачи гражданину документа о праве на льготы, не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Как установлено судом при обращении с заявлением о выдаче удостоверения ветерана истцом была представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ № Комиссии по делам бывших партизан Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. при Верховном Совете Украины, согласно которой ФИО2 признан участником подпольно-партизанской борьбы в составе партизанских соединений ФИО5 и ФИО6 в должности связного, проводника в период с декабря 1942 г. по декабрь 1943 года. Также предоставлен партизанский билет №, удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ № о праве на льготы для ветеранов войны – инвалидов войны 1 группы.

Законность выдачи истцу указанных документов о праве на льготы в порядке, установленном действующим на тот момент законодательством, как лицу, соответствовавшему предъявляемым на тот момент требованиям, ответчиками не оспаривалась.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об обоснованности требований ФИО2 о неправомерности действий по отказу в замене соответствующего удостоверения.

Учитывая, что ФИО2 имеет статус ветерана Великой Отечественной войны, является <данные изъяты> вследствие общего заболевания, на него в силу положений п. 2 ст. 15 ФЗ "О ветеранах", распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 14 ФЗ "О ветеранах".

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований иска ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение статуса участника Великой Отечественной войны.

Возложить обязанность на Военный комиссариат г. Севастополя произвести ФИО2 замену удостоверения ветерана Великой Отечественной войны с указанием права на льготы, установленные статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ ФИО8

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя ФИО8