Решение № 2А-147/2017 2А-147/2017~М-112/2017 М-112/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 2А-147/2017

Дело № ***а-147/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Верхняя Тойма 13 марта 2017 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой А.Б.,

при секретаре Кичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги,

установил:

прокурор Верхнетоемского района Архангельской области, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по не разработке проекта организации дорожного движения и не проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Сефтренское» Верхнетоемского района Архангельской области, и понуждению к совершению соответствующих действий.

Помощник прокурора района Гриценко Е.В. поддержал исковые требования.

Представитель муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО1 возражал против удовлетворения иска, полагая, что бездействие со стороны администрации не имеет места быть, поскольку ввиду отсутствия денежных средств автомобильные дороги границах муниципального образования «Сефтренское» не были включены в муниципальный контракт, заключенный в 2016 году, при этом соответствующие расходы запланированы на 2017 год. Не возражая против того, что рассматриваемые действия подлежат совершению административным ответчиком, представитель административного ответчика просил предоставить разумный срок для их совершения.

Заслушав участвовавших при рассмотрении спора лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согалсно ч. 10 ст. 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Постановлением главы муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» от 30.05.2016 № 11/6 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений Верхнетоемского района» автомобильная дорога подъезды по п. Зеленник под № 11208844ОП МП 004 протяженностью 10 км включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений Верхнетоемского муниципального района.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно положениям ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог общего пользования в границах поселения муниципального образования «Сефтренское» относится к компетенции администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район».

Согласно п. п. 1 и 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов организации дорожного движения и паспортизация автомобильных дорог.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Необходимость разработки проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения и паспортизация автомобильных дорог вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», Постановления Правительства РФ от 14.11.2009 № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения».

Постановлением Госстандарта от 11.10.1993 № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Рекомендательный характер настоящего стандарта и отсутствие установленных нормативными правовыми актами сроков разработки проектов организации дорожного движения и паспортизация автомобильных дорог не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них (включающих в себя и изготовление ПОДД и проведении паспортизации автомобильных дорог).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области 10.02.2017 рассмотрена информация старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России «Красноборский» капитана полиции ФИО2, согласно которой 01.01.2017 на автомобильной дороге по ул. Центральной п. Зеленник Верхнетоемского района Архангельской области произошло ДТП (наезд на пешехода) в результате которого пешеход получил телесные повреждения. В ходе осмотра места ДТП выявлены недостатки содержания улично-дорожной сети на территории п. Зеленник, а именно отсутствуют пешеходные мостовые вдоль дороги по ул. Центральная (п. 11 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»).

Из информации, полученной из администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» 08.02.2017, следует, что на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Сефтренское» работы по обследованию, формированию базы данных, паспортизации и разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог не проведены.

Отсутствие технического паспорта указанной автомобильной дороги общего пользования и проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге у собственника делает невозможным надлежащее содержание указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Суд приходит к выводу о доказанности наличия бездействия по текущему содержанию рассматриваемой дороги, отслеживанию ее техническое состояние, в том числе отсутствует технический паспорт на дорогу и проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу, на которой произошло ДТП с участием пешехода. То обстоятельство, что административный ответчик принимает меры по надлежащему содержанию иных автомобильных дорог, находящихся в его собственности, не освобождает его от обязанности надлежащим образом содержать автомобильные дороги в пределах МО «Сефтренское».

По данному делу прокурором административное исковое заявление подано в защиту гарантированных законом прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором иска и его удовлетворении в полном объеме.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Верхнетоемского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» по не разработке проекта организации дорожного движения и не проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Сефтренское» Верхнетоемского района Архангельской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» в срок до 01.12.2017 разработать проект организации дорожного движения и провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Сефтренское» Верхнетоемского района Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области (<...>) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2017 года.

Председательствующий А.Б. Куликова

Копия верна. Судья А.Б. Куликова