Решение № 2-783/2017 2-783/2017~М-265/2017 М-265/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-783/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иркутск 29 марта 2017г.

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Луст О.В., при секретаре Тарарухиной И.Л.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности, представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности, представителя третьего лица ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения Иркутской области о признании отказа от заключения договора в целях предоставления единовременных компенсационных выплат незаконным, обязании заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Иркутской области о признании отказа от заключения договора в целях предоставления единовременных компенсационных выплат незаконным, обязании заключить договор.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ. между ним и ГБУЗ «<данные изъяты>) был заключен трудовой договор, согласно которому он был принят на должность врача <данные изъяты> отдела <данные изъяты>. Приказом за № № от ДД.ММ.ГГГГ. на основании дополнительного соглашения к трудовому договору, датированного ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. он переведен на должность <данные изъяты>, врача <данные изъяты> ФИО5 судебно-медицинского отделения ИОБСМЭ. С того момента он переехал непосредственно к новому месту работы и приступил к исполнению своих трудовых обязанностей. Администрацией муниципалитета ему было предоставлено жилое помещение по договору найма жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором он стал проживать. За время работы в сельской местности в ДД.ММ.ГГГГ. он неоднократно письменно обращался к ответчику с заявлениями о заключении с ним договора в целях предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам. Однако в этом ему было отказано по совершенно противозаконным и надуманным основаниям с приведением аргументации, базирующейся на фривольном толковании норм действующего федерального законодательства и искаженном изложении в ответах на письма содержащихся в нем положений императивного толка. Кроме того, ответчиком выдвинуты требования, отличные от тех, что указаны прямо в ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ», несоблюдением которых и мотивирован отказ – это и обязательное заключение трудового договора исключительно с медицинской организацией, расположенной в сельском населенном пункте, и сетование на то, что истцу следовало бы обратиться с подобной просьбой еще в ДД.ММ.ГГГГ. Он полагает, что данный отказ является незаконным, потому как он идет вразрез с положениями действующего федерального законодательства, в результате чего это привело к неблагоприятным для истца последствиям, а именно: нарушены его права и законные интересы как медицинского работника, в отношении которого государством законодательно предусмотрены и профинансированы конкретные действенные способы государственной поддержки и меры социальной помощи, равно и созданы препятствия к получению финансовых средств, выделяемых специально на эти цели из средств как федерального бюджета, так и средств бюджета субъекта РФ.

Просит суд признать отказ Министерства здравоохранения Иркутской области от заключения с ФИО1 договора в целях предоставления единовременных компенсационных выплат незаконным, обязать Министерство здравоохранения Иркутской области заключить с ФИО1 договор в целях предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

Определением Кировского районного суда г.Иркутска от 27.02.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и ГУ Территориальный фонд обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, по доводам и правовым основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, просила в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица ГУ Территориальный фонд обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области - ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению, по основаниям указанным в письменных возражениях.

В судебное заседание третье лицо Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, согласно письменному отзыву, просили рассматривать дело в свое отсутствие, заявленные исковые требования полагали не подлежащими удовлетворению, по основаниям указанным в отзыве.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО1 и ГБУЗ «<данные изъяты>» заключен трудовой договор, согласно которому ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. принимается на штатную должность врача <данные изъяты> отдела <данные изъяты>, расположенного в <адрес>, на неопределенный срок.

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ., дополнительным соглашениям от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. переведен заведующим, врачом <данные изъяты> экспертом ФИО5 <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес>, здание 2М.

Вышеуказанные обстоятельства также подтверждается записями в исследованной в судебном заседании трудовой книжке истца ТК-III №, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. истец ФИО1 обратился с заявлением и приложением всех необходимых документов в Министерство здравоохранения Иркутской области для заключения двухстороннего договора для участия в программе «Земский доктор» и предоставлении компенсационной выплаты.

ФИО1 при обращении к ответчику с заявлением имел постоянную регистрацию и проживал по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес>» и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на ДД.ММ.ГГГГ.».

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 направил письменное обращение в адрес ответчика с просьбой дать официальный ответ на его заявление по вопросу получения выплаты по программе «Земский доктор».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Министерство здравоохранения Иркутской области в заключении договора и выплате ЕКВ – ФИО1 отказано, в связи с тем, что трудовой договор с ГБУЗ <данные изъяты> был заключен в ДД.ММ.ГГГГ. и он не является прибывшим или переехавшим в ДД.ММ.ГГГГ. на работу в сельский населенный пункт.

Полагая указанный отказ незаконным, истец, обратился с настоящим иском в суд.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2013 № 1798-О, необходимость предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, ее установление является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в ДД.ММ.ГГГГ году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в ДД.ММ.ГГГГ году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Целью правовой нормы, установленной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ», является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

В силу ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих:

1) предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки; (в ред. Федеральных законов от 01.12.2012 N 213-ФЗ, от 14.12.2015 N 374-ФЗ)

2) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, представить в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом;

3) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

Таким образом, обязательным условием для получения указанных выплат является наличие двух заключенных договоров, а именно: трудового договора между медицинским работником и государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; договора между медицинским работником и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Постановлением Правительства Иркутской области от 9 февраля 2012 года № 26-пп в целях повышения доступности медицинской помощи в сельской местности, в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Иркутской области от 27.03.2017 № 186-пп), утверждено Положение о порядке заключения договора в целях предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам. Постановлением Правительства Иркутской области от 12.04.2016г. № 210-пп внесены изменения в Положение о порядке заключения договора в целях предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам. В соответствии с пунктом 2 данный документ вступил в силу через десять календарных дней после дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года.

В соответствии с п. 2 указанного Постановления Министерство здравоохранения Иркутской области и государственное учреждение "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования граждан Иркутской области" обязаны обеспечить представление в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, заявок на получение иных межбюджетных трансфертов по установленной форме.

Положение определяет порядок заключения министерством здравоохранения Иркутской области (далее - министерство) договора в целях предоставления единовременных компенсационных выплат (далее - договор) с медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с медицинской организацией, подведомственной министерству, трудовой договор (далее - медицинский работник) (п. 1 Положения).

Пунктом 1.1 Положения предусмотрено, что Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат осуществляется в пределах средств областного бюджета, предусмотренных министерству на соответствующий финансовый год и плановый период в рамках государственной программы Иркутской области "Развитие здравоохранения" на ДД.ММ.ГГГГ годы.

В соответствии п. 2 Положения в целях заключения договора медицинский работник обращается в министерство с заявлением, составленным в произвольной форме, после заключения им трудового договора с медицинской организацией, подведомственной министерству (далее - трудовой договор) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заявление должно содержать сведения о реквизитах банковского счета медицинского работника, открытого в финансово-кредитной организации.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации;

б) копия диплома о высшем медицинском образовании;

в) копия трудового договора;

г) копия трудовой книжки;

д) копия сертификата специалиста.

Документы, указанные в пункте 3 настоящего Положения (далее - документы), представляются в копиях, заверенных в установленном законодательством порядке (п. 4 положения)

Заявление и документы могут быть представлены одним из следующих способов:

а) путем личного обращения;

б) через организацию почтовой связи.

Министерство регистрирует заявление с документами в журнале регистрации в день их поступления.

Днем обращения медицинского работника считается дата регистрации заявления и документов.

Медицинскому работнику, подавшему заявление и документы лично, выдается расписка-уведомление с указанием даты и номера заявления в журнале регистрации в день обращения. Расписка-уведомление о регистрации заявления и документов, направленных через организацию почтовой связи, не выдается (п. 5, 6 положения).

В силу п. 8 положения основаниями отказа в заключении договора являются:

а) неполное представление документов, несоответствие требованиям и условиям, предусмотренным пунктами 2, 3, 4 настоящего Положения;

б) несоответствие медицинского работника требованиям, установленным пунктом 1 настоящего Положения.

Как следует из п. 9 положения, для подписания договора медицинский работник обязан явиться лично в министерство в течение 14 дней со дня принятия решения о заключении договора.

Анализ вышеназванных норм закона, позволяют суду сделать вывод о том, что обязательными условиями для получения единовременных компенсационных выплат является наличие трудового договора и гражданско-правового договора между медицинским работником и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, заключенных в году прибытия (переезда) медицинского работника на работу.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчик обоснованно отказал истцу в заключении договора, поскольку ФИО1 был трудоустроен в ГБУЗ <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ году, в ДД.ММ.ГГГГ. он был переведен в Боханское отделение. В связи с этим, истец не является прибывшим или переехавшим в ДД.ММ.ГГГГ. на работу в сельский населенный пункт и право на получение единовременной компенсационной выплаты у такого медицинского работника возникнуть не может. Иное противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии указанного выше федерального закона, призванным, с учетом компенсационной природы спорной единовременной выплаты, стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из другого населенного пункта и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, условиями проживания.

При таких обстоятельствах, судом не установлено нарушений прав истца со стороны ответчика. В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 к Министерству здравоохранения Иркутской области о признании отказа от заключения договора в целях предоставления единовременных компенсационных выплат незаконным, обязании заключить договор, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения Иркутской области о признании отказа от заключения договора в целях предоставления единовременных компенсационных выплат незаконным, обязании заключить договор – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья О.В. Луст

Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Луст