Решение № 2А-1491/2025 2А-1491/2025(2А-7955/2024;)~М-6834/2024 2А-7955/2024 М-6834/2024 от 18 марта 2025 г. по делу № 2А-1491/2025

Дело № 2а-1491/2025

УИД 47RS0006-01-2024-008801-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 19 марта 2025 года

Ленинградская область

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконными, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее администрация), в обоснование которых указал, что решением Гатчинского городского суда Ленинградской области по административному делу № 2а-5074/2024 от 02.08.2024 на администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка № 3839 от 22.04.2024.

25.09.2024 истцом получено решение от 23.09.2024 № 3839 об отказе в удовлетворении заявления по результатам повторного рассмотрения на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10, п. 1, п. 2 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) поскольку постановлением администрации от 08.07.2024 № 3146 утверждена схема расположения земельного участка, местоположение которого полностью или частично совпадает с испрашиваемым земельным участком. Полагает отказ незаконным и необоснованным. 23.09.2024 администрацией повторно рассмотрено заявление истца от 22.04.2024, то есть постановление № 3146 от 08.07.2024 издано позднее подачи ФИО1 заявления. Более того, на момент издания постановления Гатчинский городским судом Ленинградской области рассматривалось дело об оспаривании отказа по заявлению от 22.04.2024, копия иска получена ответчиком 28.06.2024. Указанное постановление на официальном сайте опубликовано не было, в связи с чем истцу стало о нем известно при получении отказа от 23.09.2024. Просит суд признать незаконным постановление № 3146 от 08.07.2024 в части включения в схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, утвержденную данным постановлением, земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в <адрес>, испрашиваемого истцом; признать незаконным отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка от 23.09.2024 № 3839, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца.

Определением от 04.02.2024 произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса (далее по тексту ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ).

Перечень основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержатся в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что решением Гатчинского городского суда Ленинградской области по делу № 2а-5074/2024 исковые требования ФИО1 к администрации об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия удовлетворены; на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное 22.04.2024 за № 3839 (л.д. 14-16).

Письмом от 23.09.2024 за исх. № 3839, по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1, заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п.1, 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, со ссылкой на пп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, ввиду наложения испрашиваемого земельного участка на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации от 08.07.2024 № 3146 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № (л.д. 11).

Постановлением от 08.07.2024 № 3146 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № для дальнейшего формирования земельных участков с целью предоставления отдельным категориям граждан, включающим льготные категории граждан указанных в областных законах от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» и от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области» (л.д.).

В соответствии с подпунктами 1 и 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из материалов дела усматривается, что границы испрашиваемого ФИО1 земельного участка расположены в пределах территории земельного участка площадью 3739 кв.м., схема которого утверждена постановлением администрации от 08.07.2024 № 3146, для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления льготным категориям граждан, что является приоритетным направлением в целях распоряжения земельными участками с учетом установленных видов разрешенного использования, и явилось основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Положениями ч. 4 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Решением администрации от 07.05.2024 № 3839 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества; 26.06.2024 истец обратился в суд с исковым заявлением и 01.07.2024 исковое заявление об оспаривании указанного выше решения № 3839 принято к производству суда; предварительное судебное заседание назначено на 02.08.2024, судебная повестка административным ответчиком получена 05.07.2024, что следует из материалов административного дела 2а-5074/2024. Таким образом, учитывая, что утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 26289 кв.м., предшествовали мероприятия по формированию и подготовке схемы земельного участка, то препятствий для принятия оспариваемого постановления № 3146 от 08.07.2024 об утверждении на вышеуказанной территории схемы расположения другого земельного участка не имелось.

Утверждение схемы расположения земельного участка 08.07.2024 осуществлялось администрацией в отсутствие запрета, установленного судебным актом или законом, по инициативе органа местного самоуправления, которая сформировалась самостоятельно и не была связана с обращением ФИО1 в суд.

Подав заявление о предварительном согласовании предоставления данных земельных участков ФИО1 не приобрел каких-либо прав на указанные земельные участки, которые, как объект гражданских прав, не сформированы.

Факт наложения границ испрашиваемого истцом земельного участка на земельный участок, в отношении которого утверждена схема постановлением № 3146 от 08.07.2024 не оспаривался.

Оспариваемое истцом постановление № 3146 от 08.07.2024 принято администрацией в рамках имеющихся полномочий, оснований для признания его незаконным не имеется.

Таким образом, на момент повторного рассмотрения заявления ФИО1 существовало безусловное основание для отказа в удовлетворении заявления об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Способ реализации права, требуемый административным истцом, применен быть при таких обстоятельствах не может.

При таких обстоятельствах, у административного ответчика имелись законные основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, с учетом положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, исковые требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконными, обязании произвести действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 02.04.2025