Решение № 2-103/2017 2-103/2017~М-111/2017 М-111/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-103/2017

Дело № 2-103/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2017 года поселок Эвенск

Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Леонтьевой Е.А.,

при секретаре Велиевой Л.Я.,

с участием прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области - Оганесян А.В.,

представителя ответчика – главного-специалиста – юрисконсульта правового отдела администрации Северо-Эвенского городского округа Белова А.С., действующего на основании доверенности от 19 июля 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Северо-Эвенского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в определенный срок,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Северо-Эвенского района Магаданской области, действуя в защиту законных интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Северо-Эвенского городского округа об устранении нарушений действующего законодательства по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов посредством очистки территории земельного участка, организации сбора и вывоза мусора на свалку в срок до 01 октября 2017 года.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной проверки размещения несанкционированной свалки производственных и твердых бытовых отходов установлено, что на территории поселка Эвенск в 96 метрах на юго-запад от здания больницы, расположенной по адресу: <...>, размещена свалка производственных и твердых бытовых отходов, не отвечающая требованиям, предъявляемым к ней законом. Указанный земельный участок имеет площадь 300 кв.м., находится в неразграниченной государственной собственности.

26 апреля 2017 года прокурором Северо-Эвенского района было вынесено представление № 28-254в-2016 об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, которые на момент предъявления настоящего иска в суд не были устранены.

Ссылаясь на положения Федеральных законов от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», указал, что захоронение отходов в границах населенных пунктов не допускается.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, просил суд возложить на администрацию Северо-Эвенского городского округа обязанность устранить нарушения действующего законодательства по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов посредством очистки территории земельного участка, организации сбора и вывоза мусора на свалку в срок до 01 октября 2017 года.

В ходе рассмотрения дела прокурор на доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивал, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, указывая о том, что функции по организации мероприятий по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на основании решения Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 17 февраля 2016 года № 67 возложены на Комитет жилищно-коммунального, дорожно-транспортного хозяйства, благоустройства и строительства Северо-Эвенского городского округа (далее – Комитет ЖКХ). Кроме того, Комитет ЖКХ выполняет функции учредителя в отношении МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр», которому на праве оперативного управления передано муниципальное имущество (экскаватор-бульдозер, автомобиль-самосвал, автогрейдер, мусоровоз), необходимое для устранения нарушений, указанных в иске. Администрация Северо-Эвенского городского округа, в свою очередь, данными ресурсами не располагает.

Выслушав мнение прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция гарантирует право каждому гражданину на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) устанавливает порядок обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В силу положений пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно положениям пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21 и пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Из содержания пункта 2.1. СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 «О введении в действие санитарных правил», следует, что полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения.

Как установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой проверки размещения несанкционированной свалки производственных и твердых бытовых отходов на территории поселка Эвенск установлен земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный в 96 метрах на юго-запад от здания больницы (<...>) (л.д. 29-33). Государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена.

По результатам проверки прокурором 26 апреля 2017 года вынесено представление № 28-254в-2016 главе муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» об устранении нарушений действующего федерального законодательства, регламентирующего порядок организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований (л.д. 5-7).

На момент рассмотрения дела выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

В соответствии с положениями пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержатся в пункте 27 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» (л.д. 17).

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу положений пункта 2.2 Положения об администрации Северо-Эвенского городского округа, утвержденного решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 25 ноября 2015 года № 38, администрация Северо-Эвенского городского округа осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения городского округа, определенных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, Уставом муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» (л.д. 37).

С учетом вышеприведенных положений федеральных и муниципальных нормативных правовых актов администрация Северо-Эвенского городского округа, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с территории земельного участка, расположенного в 96 метрах на юго-запад от здания больницы (<...>), т.е. в границах населенного пункта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Довод представителя ответчика о том, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» осуществляется специально созданным для решения таких вопросов органом, а именно Комитетом жилищно-коммунального, дорожно-транспортного хозяйства, благоустройства и строительства Северо-Эвенского городского округа (далее – Комитет ЖКХ), не может повлечь освобождение администрации Северо-Эвенского городского округа от обязанности по очистке территории спорного земельного участка, расположенного в границах населенного пункта, на котором несанкционированно размещены твердые коммунальные отходы, ввиду следующего.

Так, из содержания Положения о Комитете ЖКХ, утвержденного решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 17 февраля 2016 года № 67, следует, что Комитет ЖКХ является функциональным органом, созданным администрацией Северо-Эвенского городского округа для решения отдельных вопросов местного значения, т.е. указанный орган входит в структуру администрации Северо-Эвенского городского округа, что исключает целесообразность возложения на него обязанности по очистке земельного участка от размещенных на нем твердых коммунальных отходов.

Ссылка представителя ответчика на то обстоятельство, что муниципальное имущество, необходимое для устранения нарушения, передано на праве оперативного управления МБУ «Обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа, также не может быть принята во внимание, поскольку из материалов дела следует, что учредителем вышеуказанного обслуживающего центра выступает Комитет ЖКХ.

Таким образом, отсутствие в непосредственном распоряжении администрации Северо-Эвенского городского округа необходимого для очистки территории спорного земельного участка муниципального имущества не может служить основанием для освобождения указанного органа от исполнения обязанности, возложенной на него законом.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, связанный с несанкционированным размещением на территории земельного участка расположенного в границах населенного пункта, твердых коммунальных доходов, а администрация Северо-Эвенского городского округа в соответствии с законом уполномочена на решение вышеуказанного вопроса местного значения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

При установлении периода времени, необходимого для устранения ответчиком вышеуказанного нарушения, суд считает возможным согласиться со сроком, указанным прокурором в иске (до 01 октября 2017 года), полагая его разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Северо-Эвенского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в определенный срок, - удовлетворить.

Обязать администрацию Северо-Эвенского городского округа в срок до 01 октября 2017 года устранить нарушения действующего законодательства по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а именно очистить территорию земельного участка, расположенного в 96 метрах на юго-запад от здания (больницы) № 40 по улице Гоголя в поселке Эвенск, посредством организации сбора и вывоза мусора на свалку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок принятия решения суда в окончательной форме - 23 июля 2017 года.

Судья Е.А. Леонтьева