Решение № 2А-1385/2024 2А-1385/2024~М-1155/2024 М-1155/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-1385/2024

Дело № 2а-1385/2024 КОПИЯ

УИД: 29RS0021-01-2024-002664-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 11 декабря 2024 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Ивановой Л.М.,

при секретаре судебного заседания Езопихиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Плесецкого районного суда Архангельской <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», начальнику здравпункта филиала «Медицинская часть №» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении порядка рассмотрения вопроса о предоставлении медицинского заключения на право получения дополнительных продуктовых посылок и передач, присуждении компенсации в связи с необеспечением надлежащих условий содержания в исправительном учреждении

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к филиалу МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия). Требования мотивировал тем, что страдает рядом хронических заболеваний, с ДД.ММ.ГГГГ установлена вторая группа инвалидности, бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику филиала МЧ-8 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России с письменным заявлением, в котором просил разрешить получение дополнительной передачи в соответствии с разделом 29 п. 474 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №. В устной форме начальником филиала ФИО2 в выдаче разрешения на получение дополнительной передачи было отказано. Полагал, что режим в исправительном учреждении предполагает не только обеспечение осужденных по установленным нормам продуктами питания, оказание медицинской помощи, обеспечение лекарственными препаратами, но и определенные послабления больным и инвалидам 1 и 2 групп, которым предоставлено право на получение дополнительных посылок и передач при наличии медицинского заключения. Отказ ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России нарушает его права и свободы, в том числе на надлежащую медицинскую помощь. Просил взыскать компенсацию в размере 15000 рублей.

Определением Плесецкого районного суда Архангельской <адрес> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России) и ФСИН России.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом судом извещен о дате и времени рассмотрения настоящего дела, не ходатайствовал об организации его участия. Принимал участие в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ по средствам видеоконференц-связи, исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Согласно справки серия № № об освобождении административный истец ФИО1 освобожден по истечению срока наказания ДД.ММ.ГГГГ.

Административные ответчики надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения настоящего дела, своих представителей не направили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства. Представитель административного ответчика ФСИН России и ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, участвующая в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 (по доверенности) возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что каких-либо нарушений допущено не было.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и представителя административных ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы административного дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1 статьи 227.1 КАС РФ).

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227, частей 5, 7 статьи 227.1 КАС РФ основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы, назначенное вступившим в законную силу приговором Новгородского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ), в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской <адрес> прибыл ДД.ММ.ГГГГ. Состоит на диспансерном учете с ДД.ММ.ГГГГ в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России с диагнозом: ВИЧ-инфекция, стадия вторичных заболеваний 4Б, фаза ремиссии. Тромбоцитопения в анамнезе. Микоз стоп. Паховая эритразма. Пресбиопия обоих глаз, Фолликулит туловища легкой степени, Миопия слабой степени левого глаза, является инвалидом второй группы, бессрочно.

Согласно объяснений административного истца, данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, он обратился в филиал «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о предоставлении ему дополнительных продуктовых посылок-передач в количестве и ассортименте, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, получил устный отказ начальника здравпункта, письменного отказа предоставлено не было.

Не согласившись с указанными действиями ФИО1 оспорил их в судебном порядке.

Согласно статье 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм.

Осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно.

Больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.Положениями статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лечебное питание - питание, обеспечивающее удовлетворение физиологических потребностей организма человека в пищевых веществах и энергии с учетом механизмов развития заболевания, особенностей течения основного и сопутствующего заболеваний и выполняющее профилактические и лечебные задачи.

Согласно части 2 статьи 90 УИК РФ больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением.

На получение дополнительных посылок и передач осужденные имеют право также по иным основаниям, в частности, в порядке поощрения за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы (статьи 113, 114 УИК РФ).

Пунктом 747 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110 предусмотрено, что осужденные к лишению свободы, являющиеся инвалидами I и II групп, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с заключением врачебной комиссии или лечащего врача (фельдшера) медицинской организации уголовно-исполнительной системы.

Основанием для вынесения такого заключения является медицинская оценка общего состояния здоровья осужденного при наличии у него соответствующего заболевания либо инвалидности первой или второй групп.

Основным мотивом представления осужденному права на получение дополнительных посылок и передач в данном случае является наличие потребности особым образом поддерживать здоровье осужденного в связи с имеющимися у него заболеваниями.

Вопреки доводам административного истца ФИО1, само по себе установление диагнозов, постановка на диспансерный учет и установление группы инвалидности (бессрочно) не дает ему право на получение дополнительных посылок и передач, данное право возникает только при наличии соответствующих медицинских показаний.

Из исследованной в судебном заседании медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, усматривается, что медицинский контроль за состоянием здоровья ФИО1 осуществлялся систематически во время профилактических медицинских осмотров, амбулаторных обращений и диспансерного наблюдения. Назначенные лекарственные препараты предоставлялись, о чем в листах назначений лекарственных средств имеются соответствующие отметки.

Предоставление питания по повышенной норме питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, утверждено Приложением № с примечанием 2 «а» к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно справки о поощрениях и взысканиях осужденного ФИО1 за период отбывания наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской <адрес> поощрений не имеет (дополнительной посылкой соответственно не поощрялся), имеет 87 нарушений порядка отбывания наказания, из которых 54 раза привлекался к дисциплинарной ответственности, в 33 случаях проведены беседы профилактического характера.

Согласно справки заведующего канцелярией ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ года по вопросу получения дополнительной передачи в адрес администрации исправительного учреждения не обращался.

Довод административного истца ФИО1 о предоставлении ему право на получение дополнительной передачи опровергается материалами дела. Так, согласно представленной копии карточки учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей (личное дело №) и справки начальника отдела безопасности ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дополнительных посылок и бандеролей на имя осужденного ФИО1 за период отбывания наказания в исправительном учреждении не поступало. На имя сужденного поступило и выдано <данные изъяты> передачи (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ).

Порядок создания и деятельности врачебной комиссии (подкомиссии) медицинской организации урегулирован статьей 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и разделом III приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее – Приказ №н).

Приказом ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от 09 декабря 2022 года № 120 «Об организации деятельности врачебной комиссии и подкомиссий врачебной комиссии федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказания» определены состав и положение о врачебных подкомиссиях филиалов МСЧ-29. Согласно положениям о врачебных подкомиссиях рассмотрение вопроса о назначении дополнительных продовольственных посылок в связи с имеющимися заболеваниями не входит в компетенцию врачебной подкомиссии. Необходимость в дополнительной посылке определяется лечащим врачом.

Согласно справке начальника здравпункта филиала МЧ № ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ и медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях №: лечащим врачом (фельдшером) вынесено заключение, о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ показаний для вынесения рекомендаций о необходимости получения дополнительной продуктовой посылки не имеется (ремиссия по основному заболеванию, отсутствие обострений хронических патологий на момент осмотра, отсутствие кахексии, удовлетворительное состояние). Для решения вопроса о вынесения рекомендации о необходимости получения дополнительной посылки ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ на личный прием к врачу, был осмотрен, оснований для вынесения рекомендаций о необходимости получения дополнительной продуктовой посылки лечащим врачом не установлено. Сведений о том, что административный истец ФИО1 обращался с письменным заявлением к лечащему врачу (фельдшеру) ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что медицинские показания для получения дополнительных продуктовых посылок и передач у ФИО1 отсутствывали.

Также при отсутствии медицинских показаний на получение продуктовой посылки само по себе желание административного истца на ее получение не свидетельствует о наличии у суда оснований для возложения на административного ответчика такой обязанности.

С жалобами к администрации учреждения, в надзорные органы на обстоятельства ненадлежащего содержания, связанных с необеспечением дополнительным питанием административный истец, не обращался, иного материалы дела не содержат.

Как следует из материалов административного дела, факты, свидетельствующие о жестоком или унижающем человеческое достоинство обращении, о причинении административному истцу нравственных и физических страданий при содержании в исправительном учреждении, которые являются основанием для присуждения компенсации, не установлены.

Суд, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, пришел к выводам об отсутствии основания для признания незаконным решений административного ответчика, установив фактические обстоятельства административного дела.

Административный истец принимал участие в судебном заседании суда первой инстанции, имел возможность изложить суду свою позицию по делу, реализовать иные предусмотренные законом процессуальные права.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Истец ФИО1 при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания государственной пошлины с административных ответчиков не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», начальнику здравпункта филиала «Медицинская часть №» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении порядка рассмотрения вопроса о предоставлении медицинского заключения на право получения дополнительных продуктовых посылок и передач, присуждении компенсации в связи с необеспечением надлежащих условий содержания в исправительном учреждении – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской <адрес> путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий <данные изъяты> Л.М. Иванова

<данные изъяты>