Решение № 2А-201/2025 2А-486/2025 2А-486/2025~М-288/2025 М-288/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-201/2025

№ 2а-201/2025

УИД 52RS0037-01-2025-000332-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2026 года

р.п. Вача Нижегородская область 18 декабря 2025 года

Вачский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Маркиной Е.А., при секретаре судебного заседания Сентябревой Я.А.,

с участием помощника прокурора Вачского района Нижегородской области Темникова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора Вачского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить перечень объектов в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, обязании разместить на официальном сайте администрации Вачского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети интернет перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в течение 5 рабочих дней после утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений,

установил:

Прокурор Вачского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить перечень объектов в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, обязании разместить на официальном сайте администрации Вачского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети интернет перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Как следует из административного искового заявления, заявления об уточнении административных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, прокуратурой Вачского района проведена проверка исполнения, законодательства о концессионных соглашениях, в ходе которой установлено следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям в Российской Федерации действует Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения (ст. 1 Федерального закона № 115-ФЗ).

Как следует из п. 11 ч. 1 ст. 4Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с ч. 3 ст. 4Федерального закона № 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для размещения информации о проведении торгов), а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт концедента).

Концессионное соглашение по общему правилу заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одними из основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; развитие систем централизованного теплоснабжения; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

Исчерпывающий перечень объектов концессионного соглашения приведен в ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ, к числу которых относятся объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, гидротехнические сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, и другие.

В соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Вачского района, установлено, что согласно реестру муниципальной собственности Вачского муниципального округа Нижегородской области в муниципальной собственности находятся объекты, которые могут быть предметов концессионных соглашений: сети водоснабжения и водоотведения, тепловые сети, объекты теплоснабжения, гидротехнические сооружения, объекты благоустройства, автомобильные дороги, объекты культуры и спорта.

Однако, собственником имущества длительное время не осуществляются инвестиций в их капитальный ремонт, что приводит к ухудшению технического состояния муниципального имущества.

Несмотря на наличие в муниципальной собственности вышеуказанных объектов, администрацией Вачского муниципального округа не сформирован и не утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

17.03.2025 прокуратурой Вачского района главе местного самоуправления Вачского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона, в ответ на которое 10.04.2025 из администрации Вачского муниципального округа поступило сообщение о нецелесообразности решения вопроса о передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства частным инвесторам по концессионным соглашениям, поскольку администрация Вачского муниципального округа заключение концессионных соглашений не планирует. Объекты, указанные в реестре муниципальной собственности Вачского муниципального округа Нижегородской области, которые могут быть предметом концессионных соглашений, переданы в хозяйственное ведение или оперативное управление.

Исходя из положений п.п. 3,4 ч. 1 статьи 16Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Однако, установленные Федеральным законом № 115-ФЗ обязанности утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры администрацией Вачского муниципального округа Нижегородской области не исполнены, что свидетельствует об их незаконном бездействии в данной части.

Частью 1 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9Закона о водоснабжении и водоотведении.

При этом ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных вчасти 1 статьи 41.1Закона о водоснабжении и водоотведении, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор (часть 6 статьи 41.1Закона о водоснабжении и водоотведении).

Частями 1,3,5 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ аналогичные нормы предусмотрены для объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из анализа норм законодательства о водоснабжении и теплоснабжении следует, что передача прав в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений, закрепление указанных систем и (или) объектов за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, с момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на праве хозяйственного ведения за унитарными предприятиями закрепляться не могут.

Действия по передаче прав на объекты теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения путем закрепления указанных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за государственными или муниципальными предприятиями могут быть рассмотрены на предмет нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, права владения и (или) пользования объектами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на праве хозяйственного ведения за унитарными предприятиями закрепляться не могут.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Выявленные нарушения негативно влияют на процесс привлечения инвестиций в экономику муниципального образования, свидетельствуют о неэффективном использовании имущества, находящегося в муниципальной собственности, нарушении прав субъектов предпринимательской деятельности - потенциальных концессионеров в связи с ограничением конкуренции, создают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания.

В судебном заседании помощник прокурора Вачского района Нижегородской области Темников В.А., настаивал на удовлетворении требований с учетом уточнения, ссылаясь на доводы административного искового заявления. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области по непринятию мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Обязать администрацию Вачского муниципального округа Нижегородской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать, утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Обязать администрацию Вачского муниципального округа Нижегородской области разместить на сайте администрации Вачского муниципального округа перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в течение 5 рабочих дней после утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Представитель административного ответчика Администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а так же письменную позицию на административное исковое заявление, которая приобщена к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица КУМИ Администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а так же отзыв на административное исковое заявление, который приобщен к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица МУП ЖКХ в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица АТО р.п.Вача Администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Согласно ч.2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, учитывая положения ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения административного истца, изучив материалы административного дела, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 данного Федерального закона.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

При этом согласно ст. 21 Федерального закона № 2202-1 предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

В силу статьи 11, статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; к которой также относится имущественная поддержка.

Согласно статье 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов администрации» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов администрации. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С учетом положений части 3 статьи Федерального закона № 115-ФЗ обязанность по утверждению перечня муниципального имущества, в отношении которых возможно заключение концессионных соглашений и размещение его в сети «Интернет», лежит на органе местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, объектами концессионного соглашения являются в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, неиспользуемые объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящиеся в неудовлетворительном состоянии.

Исходя из смысла статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций является общим принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно статье 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В силу пункта 1.1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 1, 6, 10, 11 и 17 - 20 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона и принадлежащее государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с настоящим Федеральным законом. Осуществляемые таким предприятием полномочия концедента, в том числе полномочия по передаче объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, определяются концессионным соглашением. При этом такое государственное или муниципальное унитарное предприятие передает концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, и подписывает соответствующие акты приема-передачи.

Согласно частям 1 и 3 статьи 28 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашения.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что на территории Вачского муниципального округа Нижегородской области расположены объекты водоснабжения и (или) водоотведения, а так же теплоснабжения, собственником которых является администрация Вачского муниципального округа Нижегородской области.

Указанное имущество передано администрацией Вачского муниципального округа Нижегородской области МУП «ЖКХ» на праве хозяйственного ведения, что подтверждается постановлениями «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения» от \ \, \.\, \ \, \ \, \ \ с приложениями к указанным постановлениям, а так же актами приемки-передачи имущества.

В соответствии с выписками из ЕГРН и приложениям к постановлениям Администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области среди объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, переданных Администрацией Вачского муниципального округа Нижегородской области на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ, расположенных не территории Вачского муниципального округа Нижегородской области, имеются объекты со дня введения в эксплуатацию которых прошло более 5 лет.

Концессионные соглашения в отношении вышеуказанных объектов не заключены, перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не утвержден, на сайте Администрациеи Вачского муниципального округа Нижегородской области не размещен.

Прокуратурой Вачского района Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях, по результатам которой 17.03.2025 прокуратурой Вачского района главе местного самоуправления Вачского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием о принятии конкретных мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений закона.

10.04.2025 в ответ на представление прокурора из администрации Вачского муниципального округа поступило сообщение о нецелесообразности решения вопроса о передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства частным инвесторам по концессионным соглашениям, поскольку администрация Вачского муниципального округа заключение концессионных соглашений не планирует. Объекты, указанные в реестре муниципальной собственности Вачского муниципального округа Нижегородской области, которые могут быть предметом концессионных соглашений, переданы в хозяйственное ведение или оперативное управление.

Судом установлено, что администрация Вачского муниципального округа Нижегородской области указанные требования действующего законодательства не выполнила, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии, влекущем нарушение прав неопределенного круга лиц, в частности жителей муниципального образования, пользующихся услугами таких объектов.

При этом, обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по утверждению перечня объектов, которые могут быть предметом концессионных соглашений и заключении концессионных соглашений, по административному делу не установлены.

В соответствии с вышеприведенными положениями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, срок эксплуатации которых определяемый как разница между датой ввода их в эксплуатацию и дата опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса на заключение концессионного соглашения, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Таким образом положения законодательства обязывают администрацию Вачского муниципального округа заключать концессионные соглашения на обслуживание объектов водоснабжения и (или) водоотведения, и теплоснабжения, срок ввода в эксплуатацию которых превышает пять лет.

Решение вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение положений действующего законодательства, и орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции федеральным законодательством.

Установленное в части 3 статьи 41.1 Закона №416-ФЗ исключение со ссылкой на предоставление рассматриваемых прав в соответствии с антимонопольным законодательством не может быть истолковано как расширяющее названный перечень способов передачи прав. По смыслу частей 1 и 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» нормы антимонопольного законодательства подлежат применению в совокупности с положениями Федерального закона №416-ФЗ, устанавливающими специальный порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения.

Целями Федерального закона №115-ФЗ являются привлечение инвестиций в экономику РФ, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условии концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

Бездействие администрации округа является не допустимым, поскольку нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для заявленных административным истцом требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок исполнения решения суда суд, исходя их требований разумности, особой социальной значимости услуг, характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий, полагает возможным установить срок для исполнения административным ответчиком обязанности разработать, утвердить перечень объектов в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для исполнения административным ответчиком обязанности разместить на официальном сайте администрации Вачского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети интернет перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений – 5 рабочих дней после утверждения перечня объектов в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Вачского района Нижегородской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области по непринятию мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Обязать администрацию Вачского муниципального округа Нижегородской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать, утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Обязать администрацию Вачского муниципального округа Нижегородской области разместить на сайте администрации Вачского муниципального округа перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в течение 5 рабочих дней после утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский межрайонный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Маркина Е.А.