Решение № 2А-141/2025 2А-141/2025(2А-1833/2024;)~М-1930/2024 2А-1833/2024 А-141/2025 М-1930/2024 от 23 января 2025 г. по делу № 2А-141/2025

16RS0№-93

Дело №а-141/2025 (2а-1833/2024;)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Барабошкиной Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Палате земельных и имущественных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения путем направления договора купли-продажи земельного участка, обязании осуществить перераспределение земельного участка.

В обоснование требований указано, что согласно свидетельства оправе на наследство от ДД.ММ.ГГГГ по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ истцу завещано половина 2/3 домостроения, расположенного на земельном участке площадью 1048 кв.м. Свою долю 1/3 мачеха истца уступила смежному владельцу домостроения. Таким образом истцу досталось 1/3 фасада домовладения и 1/3 доли земельного участка, то есть доля земельного участка принадлежащего истцу составила 349 кв.м. по адресу: <адрес>.

Административный истец произвел реконструкцию дома и оформил технический паспорт, а ДД.ММ.ГГГГ получил кадастровый паспорт домостроения с указанием границ земельного участка в целом, включая площадь полисадника перед домом.

Материалы кадастрового паспорта и межевого платна № были поданы на утверждение в администрацию <адрес> и были утверждены Постановлением Главы Бугульминского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ., из которого следует, что территория дома расположена на земельном участке 346 кв.м. и к дому по старому фундаменту, по фронту присоединяется площадь полисадника размером 86 кв.м.. Договор купли-продажи земельного участка 432 кв.м. № исполнен. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ получено свидетельство о регистрации права на землю.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил от Госреестра предостережение № об излишке земельного участка 56 кв.м.

Административным истцом была оформлена новая схема расположения земельного участка, из которой следует, что что участок полисадника примыкающего к домовладению находится в охранной зоне линии электропередач 220 кв.. Истец обратился за согласованием в Бугульминские электрические сети. Выездной комиссией установлено, что согласно схеме охранных зон АО «Сетевая компания» от ДД.ММ.ГГГГ размещаемое по границе прирезаемого земельного участка к фасаду домостроения по <адрес> ограждение не создает препятствий к доступу электросетевого хозяйства, что внешняя граница полисадника на 0,6 м. соприкасается с охранной зоной ЛЭП напряжением 6 кВт, что согласно нормативов не критично и выдерживает требуемые параметры, указанные в Постановлении, которые составляют 2 метра при классе напряжения до 20 кВ.

Что касается ЛЭП ВЛ-0,4 кВ нависающего над территорией полисадника, согласно норматива охранная зона составляет 2 м, а внешняя граница полисадника находится на расстоянии 2,7 метров от линии ЛЭП напряжением 0,4кВ.. Исходя из выводов выездной комиссииДД.ММ.ГГГГ за исх. №№ АО «Сетевая компания» истцом получено разрешение о согласовании на размещение объектов жилищного строительства в охранной зоне электросетевого хозяйства при соблюдении норм вышеназванных постановлений.

ДД.ММ.ГГГГ за № ЭПУ Бугульмагаз истцом получено согласование границ земельного участка по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявление о перераспределении земельного участка с приложением согласования границ с электрическими и газораспределительными сетями.

Административный истец просит признать незаконным решение Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района РТ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 556 кв.м. с кадастровым номером №. Обязать Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района РТ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, необходимых для принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка 556 кв.м. с кадастровым номером № и направления заявителю договора купли-продажи земельного участка. Обязать исполнительный комитет Бугульминского муниципального района РТ осуществить перераспределение земельного участка с кадастровым номером № площадью 432 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а в <адрес> и смежного участка муниципальной земли площадью 124 кв.м. с увеличением в итоге участка до площади 556 кв.м. Признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена плата земельных и имущественных отношений исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан.

В качестве заинтересованного лица АО «Сетевая компания» в лице филиала Бугульминские электрические сети.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования в части признания незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №, остальные требования, указанные в административном исковом заявлении не поддержал.

Представитель административного ответчика Палаты земельных и имущественных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель заинтересованного лица АО «Сетевая компания» в лице филиала Бугульминские электрические сети ФИО4 в судебном заседании требования административного истца просил оставить без удовлетворения. Считает действия Палаты об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории законным.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно положениям пункта 2 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют право на приобретение этих земельных участков в собственность без проведения торгов.

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании подпунктов 1 - 3 пункта 1 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

Частью 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно пункту 4 которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 5, 8б, 9б, 10а Правил о порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Согласно ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. Площадь земельного участка составляет 432 кв.м.

Административный истец обратился в Палату земельных и имущественных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы земельного участка путем перераспределения.

Из ответного письма Палаты земельных и имущественных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно ст. 39.28 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером № не соответствует целям перераспределения. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается перераспределение таких земель в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В ходе проведения муниципального земельного контроля в соответствии со ст. 25 ЗК РФ составлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 432 кв.м., где указано, о признаках административного правонарушения, предусмотренного ч. 7.1 КоАП РФ, в части самовольного занятия ФИО1 не разграниченного государственной собственности земельного участка площадью 54 кв.м., перед жилым домом, путем размещения ограждения без предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок.

Административный ответчик в своем отказе в утверждении схемы расположения земельного участка не указал об основаниях, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку вытекающие из Конституции Российской Федерации принципы юридического равенства и справедливости в правовом государстве предполагают недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему правовых норм, требуют правовой определенности, а также и предсказуемости правового регулирования, которое должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия к закону и действиям государства, учитывая также положения статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.

Вместе с тем в соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти и давать им предписания, касающиеся принятии тех или иных решений.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, орган местного самоуправления должен принимать самостоятельно. Реализация принятого решения, в соответствии с установленным законом порядком, также относится к компетенции органа местного самоуправления, а не суда.

Таким образом, решение суда не должно подменять решение органа местного самоуправления, в вопросах, которые закон относит к компетенции местного самоуправления. В этой связи правовых оснований для возложения на Палату земельных и имущественных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не имеется.

Однако, с учетом установленных обстоятельств, приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о законности возложения на муниципальные органы, обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территорий в установленном законом порядке.

Поскольку Положением о Палате земельных и имущественных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, полномочия по управлению, владению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе, земельными участками, находящимися в ведении или собственности муниципального района, переданы земельных и имущественных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, оснований для удовлетворения административного иска к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Палаты земельных и имущественных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №, на кадастровом плане территории.

Обязать Палату земельных и имущественных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в пределах полномочий, установленных административным регламентом, рассмотреть повторно заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья: Барабошкина Т.М.

Решение вступило в законную силу «____»______________20___ года.

Судья: Барабошкина Т.М.

Дата составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.