Постановление № 5-1/2024 5-68/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 5-1/2024

Дело № 5-1/2024

УИД 39RS0011-01-2023-001798-49


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 января 2024 года город Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Ильин М.С. при секретаре Кожевниковой О.А.

рассмотрев в судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении начальника отдела культуру, туризма и спорта администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ» Калининградской области ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, занимая с ДД.ММ.ГГГГ должность начальника отдела культуру, туризма и спорта администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ» Калининградской области, обязана организовать деятельность отдела по выполнению задач и функций, возложенных на отдел, в том числе разработку, реализацию и отчетность за исполнением муниципальных программ, в том числе и по муниципальной программе «Развитие Культуры на 2022-2026 года».

Постановлением Правительства Калининградской области от 22 марта 2022 года № 137 «Об утверждении распределения субсидий, предоставляемых в 2022 году из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Калининградской области на техническое оснащение муниципальных музеев» Зеленоградскому муниципальному округу предоставлена субсидия 2767632,0 рублей на техническое оснащение муниципальных музеев.

С целью получения вышеуказанной субсидии администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ» представлена муниципальная программа муниципальная программа «Развитие Культуры на 2022-2026 года» и заключено соответствующее соглашение с министерством по культуре и туризму Калининградской области. В дальнейшем администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ» получена вышеуказанная субсидия.

Вместе с тем, в ходе проверки было установлено, что мероприятия, на которые предназначается вышеуказанная субсидия, были включены в муниципальную программу «Развитие Культуру на 2022-2026 года» только 27 февраля 2023 года.

Таким образом, в силу бездействия ФИО1 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ» использовала полученную субсидию 132 дня без соответствующих правовых оснований.

В судебном заседании ФИО1 вину не признала и пояснила, что какого-либо участия в формировании заявки на получение субсидии она не принимала.

Защитник Балашов В.А. в судебном заседании пояснил, что ФИО1 не является субъектом данного правонарушения, поскольку возглавляемый ею отдел не является финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты. Получателем предоставленной субсидии является администрация МО «Зеленоградский городской округ».

Выслушав ФИО1, Балашова В.А., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Калининградской области от 30 декабря 2019 года № 908 правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Калининградской области, а также определения и установления предельного уровня софинансирования Калининградской областью (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Калининградской области согласно приложению.

П. 8 вышеуказанных правил установлено, что в качестве условий предоставления субсидий устанавливаются наличие муниципальных правовых актов, муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих целям и задачам государственных программ Калининградской области, и мероприятий в указанных программах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

П. 11 правил установлено, что распределение субсидий бюджетам муниципальных образований на конкурсной основе утверждается законом Калининградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и (или) принятыми в соответствии с ними актами Правительства Калининградской области.

Постановлением Правительства Калининградской области от 22 марта 2022 N 137 «Об утверждении распределения субсидий, предоставляемых в 2022 году из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Калининградской области на техническое оснащение муниципальных музеев» Зеленоградскому муниципальному округу предоставлена субсидия 2767632,0 рублей на техническое оснащение муниципальных музеев.

Согласно заключенному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ между министерством по культуре и туризму Калининградской области и администрацией Мо «Зеленоградский муниципальный округ» субсидия предоставляется при выполнении следующих условий: наличие правового акта муниципалитета об утверждении в соответствии с требованиями нормативно правовых актов РФ перечня мероприятий, объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

П. 3.3.2.1 вышеуказанного соглашения предусмотрено, что перечисление субсидии осуществляется Федеральным казначейством, после проведения санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета.

Кроме того, п. 4.1.1 вышеуказанного соглашения предусмотрено, что министерство обязуется обеспечить предоставление субсидии бюджету муниципального образования Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области в порядке и при соблюдении муниципалитетом условий предоставления субсидии, установленных настоящим соглашением.

Таким образом, из вышеприведенных положений следует, что вопрос о соблюдении условий предоставления субсидии, а также принятие решения о предоставлении субсидии не относится к должностным обязанностям ФИО1

Из представленных материалов следует, что в муниципальную программу «Развитие Культуры на 2022-2026 года» 24 февраля 2022 года и 27 февраля 2023 года вносились изменения в части указания необходимых мероприятий и их стоимость, что необходимо для получения субсидии, при этом, необходимые изменения вносились на основании постановления глав администрации МО «Зеленоградский городской округ», а не по решению ФИО1 – начальника отдела культуры, туризма и спорта администрации МО «Зеленоградский городской округ».

Кроме того, доводы защиты о том, что ФИО1 не является субъектом правонарушения, также заслуживают внимания, поскольку из представленных материалов следует, что получателем субсидии является бюджет МО «Зеленоградский городской округ», а не отдел культуры, туризма и спорта администрации МО «Зеленоградский городской округ», соответственно возглавляемый ФИО1 отдел не является финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Учитывая вышеизложенное и то, что в протоколе об административном правонарушении не указано какие деяния ФИО1 повлекли предоставление субсидии при отсутствии в муниципальной программе «Развитие Культуры на 2022-2026 года» мероприятий, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, суд считает, что в ее деянии отсутствует состав административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в ее деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Ильин