Решение № 21-102/2017 от 1 февраля 2017 г. по делу № 21-102/2017

Судья Хрещатая С.Б. Дело № 7-21-102


Р Е Ш Е Н И Е

2 февраля 2017 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника гражданина КНР ФИО1 – Манойловой Л.В. на решение судьи Пограничного районного суда Приморского края от 18 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Пограничному району ФИО2 от 27 сентября 2016 года № 1189 гражданин КНР ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Решением судьи Пограничного районного суда Приморского края от 18 ноября 2016 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной защитником Манойловой Л.В., ставится вопрос об отмене решения судьи Пограничного районного суда Приморского края от 18 ноября 2016 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 данного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан.

Как следует из материалов дела, гражданин КНР ФИО1 привлечен к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в связи с нарушением установленных пунктом 5 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» правил въезда в Российскую Федерацию, что выразилось в отсутствии у иностранного гражданина с момента его въезда 22 августа 2016 года в Российскую Федерацию полиса обязательного медицинского страхования, действительного на территории Российской Федерации. Данные обстоятельства были выявлены должностным лицом административного органа в ходе проведения 27 сентября 2016 года контрольно-проверочного мероприятия.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судья районного суда пришел к выводу о виновности гражданина КНР ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Между тем судьей районного суда не учтено, что 4 апреля 2016 года ООО «...» в интересах ФИО1 в ПАО «Страховая группа «...» был оформлен полис добровольного медицинского страхования, действительный в Российской Федерации в период с 4 апреля 2016 года по 3 октября 2016 года.

Представленный полис добровольного медицинского страхования судьей районного суда не был принят в качестве доказательства соблюдения иностранным гражданином ФИО1 требований пункта 5 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с тем, что по состоянию на 4 апреля 2016 года указанный иностранный гражданин не мог обращаться в ООО «Визар-Восток» для оформления медицинского полиса.

Данный вывод нельзя признать правильным, поскольку представленный в материалах дела полис добровольного медицинского страхования является действующим, его выдача по обращению страхователя ООО «...» подтверждена письмом ПАО «Страховая группа «...» от 16 ноября 2016 года. При этом гражданин КНР ФИО1 въехал в Российскую Федерацию 22 августа 2016 года на основании визы, оформленной по приглашению, выданному на основании ходатайства ООО «...».

Исходя из положений гражданского законодательства, регулирующих порядок заключения договоров страхования, такой договор может быть заключен гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком) как в интересах самого страхователя или другого названного в договоре гражданина (застрахованного лица).

Согласно представленному полису договор страхования был заключен ООО «...» в интересах иностранного гражданина ФИО1, являющегося застрахованным лицом. Предметом договора является организация и финансирование страховщиком первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи, предоставляемой застрахованному лицу в период срока действия договора.

Таким образом, поскольку на день въезда 22 августа 2016 года и в период пребывания в Российской Федерации до 27 сентября 2016 года гражданин КНР ФИО1 имел полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, в действиях иностранного гражданина отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Пограничному району ФИО2 от 27 сентября 2016 года № 1189 и решение судьи Пограничного районного суда Приморского края от 18 ноября 2016 года, вынесенные в отношении гражданина КНР ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Пограничному району ФИО2 от 27 сентября 2016 года № 1189 и решение судьи Пограничного районного суда Приморского края от 18 ноября 2016 года, вынесенные в отношении гражданина КНР ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить.

Судья И.К. Зиганшин