Решение № 2А-239/2024 2А-239/2024~М-211/2024 М-211/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 2А-239/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0025-01-2024-000414-77

11 сентября 2024 года г. Нолинск Кировской области

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-239/2024 по административному иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Нолинский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нолинского муниципального района о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Нолинский район Кировской области в лице администрации Нолинского района Кировской области об обязании совершить определенные действия по устранению нарушений законодательства о здравоохранении. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Нолинского района проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении и местном самоуправлении, в результате которой выявлено, что 01.03.2022 между муниципальным образованием Нолинский муниципальный район Кировской области и КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» заключено соглашение, предметом которого является реализация полномочий муниципального образования в сфере охраны здоровья на территории муниципального образования, закрепленных в ст.17 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», установившей, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья относятся создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Пунктом 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Пунктами 2.2.2, 2.2.5 соглашения от 01.03.2022 предусмотрено, что муниципальное образование обеспечивает наличие подъездных путей с твердым покрытием непосредственно к объекту здравоохранения, устанавливает периметральное ограждение территории. В нарушение указанных норм законодательства и условий соглашения администрацией Нолинского района не исполнены обязанности, выразившиеся в отсутствии периметрального ограждения и отсутствии подъезда к Ботылинскому фельдшерскому здравпункту, расположенному по адресу: <...> соор.3а, что нарушает права граждан, в т.ч. несовершеннолетних и инвалидов, на безопасный и беспрепятственный доступ к оказывающим медицинские услуги учреждениям. Прокурор просит признать незаконным бездействие муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нолинского муниципального района Кировской области, выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной соглашением от 01.03.2022, заключенным между муниципальным образованием Нолинский муниципальный район Кировской области и КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ», и обязать муниципальное образование Нолинский муниципальный района Кировской области в лице администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области обеспечить наличие подъездных путей с твердым покрытием к Ботылинскому фельдшерскому здравпункту, расположенному по адресу: <адрес>, установить периметральное ограждение территории Ботылинского фельдшерского здравпункта.

Представитель истца помощник прокурора Нолинского района Кировской области Мерзляков А.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просит их удовлетворить, оплагает возможных установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Нолинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора согласна, просит установить срок исполнения решения до 31.07.2025, поскольку отсутствует возможность выделения дополнительных денежных средств на указанные работы из бюджета района в текущем году, заключение контрактов на выполнение работ по установке периметрального ограждения, подъездного пути с твердым покрытием будет возможным только за счет средств бюджета района на 2025 год, на обустройство периметрального ограждения здравпункта требуется более 64979 руб. в ценах 2023 года, кроме того, в наступающий зимний период невозможно надлежащим образом выполнить указанные работы.

Представитель заинтересованного лица министерства здравоохранения Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В письменном отзыве министерство здравоохранения Кировской области указывает на обоснованность, заявленных прокурором требований, просит рассмотреть дело без участия представителя министерства.

Представитель КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» ФИО2 в судебном заседании требования прокурора Нолинского района поддерживала и просила их удовлетворить.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалу дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Пункт 1 ст. 17 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья - создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в п. 12 ст. 15 к вопросам местного значения муниципального района относит создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Аналогичная норма содержится в п. 11 ст. 8 Устава муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области (л.д. 21-29).

Законом Кировской области от 05.12.2012 N 227-ЗО «Об охране здоровья граждан в Кировской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют полномочия в сфере охраны здоровья, установленные законодательством Российской Федерации (ст. 6.1).

01.03.2022 между муниципальным образованием Нолинский муниципальный район Кировской области и КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» заключено соглашение, предметом которого является реализация полномочий Нолинского муниципального района в соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно выделение земельного участка под размещение модульной конструкции объекта, подведение к объекту инженерных коммуникаций, благоустройство и ограждение территории в <адрес>. Пунктами 2.2.2 и 2.2.5 соглашения предусмотрена обязанность Нолинского района обеспечить наличие подъездных путей с твердым покрытием непосредственно к объекту и установить периметральное ограждение территории (л.д. 3-4).

Из ответа главного врача КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» прокурору Нолинского района от 29.07.2024 следует, что в отношении объекта здравоохранения - Ботылинский фельдшерский здравпункт, расположенный по адресу <адрес> администрацией Нолинского муниципального района не исполнены обязанности по Соглашению, выразившиеся в отсутствие периметрального ограждения и отсутствии подъездных путей к объекту (л.д. 5).

Из представленных суду фотоматериалов (л.д. 6-9) следует, а также объективно не оспаривается стороной административного ответчика, что к Ботылинскому фельдшерскому здравпункту не обеспечено наличие подъездных путей и отсутствует периметральное ограждение его территории, что свидетельствует о бездействии административного ответчика по выполнению условий соглашения, заключенного им в целях реализация своих полномочий по созданию условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, предусмотренных федеральным законодательством, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступность медицинской помощи, в связи с чем, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом, поскольку в силу ч. 3 ст. 19, ч. 1, п. 14 ч. 5 ст. 32 Устава Нолинского муниципального района, органом местного самоуправления района, выполняющим исполнительно-распорядительные функции, является администрация Нолинского муниципального района, к компетенции которой относится, в числе прочего, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, именно данным органом допущено незаконное бездействие.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая, что орган местного самоуправления выполняет свои обязательства средствами местного бюджета, в котором на 2024 год финансирование для исполнения возложенных настоящим судебным решением обязанностей не заложено, при этом бюджет утверждён с дефицитом, что подтверждается сведениями Финансового управления администрации Нолинского района (л.д. 30), согласно локальному сметному расчету для обустройства периметральных ограждений объекта здравоохранения в с.Ботыли требуется более 60 тыс.руб. (л.д. 50-53), с учетом объема требуемых работ, а также принимая во внимание наступление в ближайшее время неблагоприятных погодных условий зимнего сезона, которые затруднят дорожные и строительные работы и могут повлиять на их качество, суд находит возможным установить срок исполнения решения суда до 01.07.2025.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области, выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной соглашением от 01.03.2022, заключенным между министерством здравоохранения Кировской области, муниципальным образованием Нолинский муниципальный район Кировской области и КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ», в части установки периметрального ограждения территории и обеспечения наличия подъездных путей с твердым покрытием непосредственно к объекту здравоохранения, расположенному в <адрес>.

Обязать администрацию Нолинского муниципального района Кировской области в срок до 01.07.2025:

обеспечить наличие подъездных путей с твердым покрытием к Ботылинскому фельдшерскому здравпункту, расположенному по адресу: <адрес>.

установить периметральное ограждение территории Ботылинского фельдшерского здравпункта, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.09.2024.

Судья С.В. Горбунова