Постановление № 5-251/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 5-251/2019

Дело № 5-251/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2019 года

Мотивированное постановление составлено 12 июля 2019 года

Судья Ольского районного суда Магаданской области Ожегова Е.Ю., с участием: представителя административного органа – ФИО1 рассмотрев 10 июля 2019 года в помещении Ольского районного суда по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная школа - детский сад с. Гадля» ФИО2, <данные изъяты>, сведений о привлечении которой к административной ответственности в материалах дела не имеется,

в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, в протоколе об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

В отношении должностного лица – и.о. директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная школа - детский сад с. Гадля» ФИО2 главным государственным инспектором Ольского района по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в котором ФИО2 вменяется 21.04.2019 не выполнение пункта 1 предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № 32/1/37 от 27.04.2018 об устранении в срок до 20.04.2019 нарушений обязательных требований пожарной безопасности в МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Гадля», расположенном по адресу: с.Гадля Ольского городского округа Магаданской области, ул. Набережная, д.4.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 в судебное заседание не явилась в связи с нахождение в отпуске, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного органа ФИО1 настаивал на привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Согласно п. 3.4 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173) кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности.

Согласно п. 4.1 Приказа МЧС России от 21.02.2013 N 115 "Об утверждении свода правил СП 6.13130 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности" (вместе с "СП 6.13130.2013. Свод правил...") электроприемники систем противопожарной защиты (СПЗ) должны относиться к электроприемникам I категории надежности электроснабжения, за исключением электродвигателей компрессоров, дренажных насосов, насосов подкачки пенообразователя, которые относятся к III категории надежности электроснабжения.

Статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как следует из Устава, выписки из ЕГРЮЛ, муниципальное казенное образовательное учреждение «Начальная школа - детский сад с. Гадля» является юридическим лицом, и основано в целях реализации общеобразовательных программ дошкольного и начального общего образования.

На основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Ольскому району ФИО1 от 02.04.2018 № 32 в отношении МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Гадля» (здание начальной школы – детского сада, помещения лагеря дневного пребывания детей) проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: 1) соединительные линии СОУЭ, и линии электропитания систем АПС не выполнены проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также не выполнены с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия (требуется исполнение нг-FRLS или нг-FRHF), применен проводник с маркировкой КСВП -2х0,4 «ABCD – нг»; 2) не произведена обработка огнезащитным составом деревянных конструктивных элементов кровли строения помещения МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Гадля»;

По результатам проверки составлен акт № 32 от 27.04.2018 и выдано предписание № 32/1/37 от 27.04.2018 об устранении на объекте защиты - МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Гадля» (здание начальной школы – детского сада, помещения лагеря дневного пребывания детей) в срок до 20.04.2019 указанных нарушений.

Данное предписание получено и.о. директора МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Гадля» ФИО2 27.04.2018, что подтверждается ее подписью.

С целью контроля исполнения вышеуказанного предписания на основании распоряжения начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО1 № 37 от 27.03.2019, 26.04.2019 проведена плановая выездная проверка МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Гадля» (здание начальной школы – детского сада, помещения лагеря дневного пребывания детей), в ходе которой выявлен факт невыполнения пункта 1 предписания № 32/1/37 от 27.04.2018 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок до 20.04.2019, что отражено в акте № 37 от 26.04.2019, в котором имеется подпись о его получении и.о. директора МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Гадля» ФИО2

При рассмотрении дела установлено, что предписание должностного лица выдано им в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Факт невыполнения в полном объеме в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, подтверждается собранными по делу доказательствами.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной статье должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции руководителя.

Согласно приказу МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Гадля» № 174к от 30.10.2015, ФИО2 с 01.11.2015 работает в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе.

Основными направлениями деятельности заместителя директора согласно должной инструкции являются организация учебно-воспитательного процесса, организация разработки и реализации образовательной программы в соответствии с требованиями ФГОС, методическое руководство педагогическим коллективом и обеспечение режима соблюдения норм и правил техники безопасности в образовательном процессе, которым соответствуют её должностные обязанности.

На периоды отпуска директора МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Гадля» ФИО5, а именно с 29.03.2018 по 04.05.2018 – 37 дней, из них с момента выдачи предписания 8 дней, с 09.07.2018 по 27.07.2018 – 19 дней, с 01.10.2018 по 25.10.2018 – 25 дней, с 26.10.2018 по 31.10.2018 – 6 дней, и с 15.03.2019 по 15.05.2019 – 37 дней до истечения срока исполнения предписания, ФИО2 исполняла обязанности директора, что подтверждается приказами МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Гадля» № 35 л/с от 27.03.2018, № 56 л/с от 09.07.2018, № 88 л/с от 26.09.2018, № 99 л/с от 24.10.2018, № 76/1 л/с от 12.03.2019, то есть являлась должностным лицом.

Представленными МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Гадля» к рассмотрению дела документами установлено, что 11.04.2018 директор школы-детский сад ФИО5 обращалась в Комитет образования администрации МО «Ольский городской округ» с ходатайством о выделении денежных средств на замену провода АПС. Также 20.08.2018 и 20.11.2018 директором ФИО5 были поданы заявки на финансирование на сентябрь и декабрь 2018 года, в том числе на обслуживание АПС в общей сумме 80717 руб. и замену противопожарной сигнализации на сумму 190000 руб., о чем имеется подпись в получении заявок начальником финансово-экономического отдела администрации МО «Ольский городской округ». Впоследствии аналогичные заявки были поданы директором ФИО5 12.04.2019 и 19.04.2019 соответственно на суммы 234327 руб. и 254327 руб.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что предписание об устранении нарушений пожарной безопасности № 32/1/37 от 27.04.2018 было передано ФИО2 для выполнения директору МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Гадля» ФИО5, которая принимала меры по его исполнению. При этом периодическое исполнение ФИО2 обязанностей директора, в том числе на момент вынесения предписания и проверки его исполнения, с учетом срока устранения выявленных нарушений пожарной безопасности, не свидетельствуют о том, что она является лицом, ответственным за его выполнение.

Оценив доказательства по делу, принимая во внимание период исполнения ФИО2 обязанностей директора в течение установленного срока исполнения предписания органа пожарного надзора, её должностные обязанности, а также то, что меры по выполнению предписания принимались директором МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Гадля» ФИО5, прихожу к выводу о том, что ФИО2 не является субъектом вменяемого ей правонарушения.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и в связи с этим прекращению в отношении неё производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5, КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении и.о. директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная школа - детский сад с. Гадля» ФИО2 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы (прокурором протеста) через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Установить дату составления мотивированного постановления – 12.07.2019.

Судья Е.Ю. Ожегова