Решение № 2-1097/2021 2-1097/2021~М-1201/2021 М-1201/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2-1097/2021

Дело №2-1097/2021 (УИД 13RS0023-01-2021-002149-45)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 июля 2021 года г. Саранск

Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе: председательствующего - судьи Куликовой И.В.,

при секретаре судебного заседания – Лосяковой К.А.,

с участием в деле:

истца – ФИО1,

ответчика –Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование иска указано, что 1 февраля 2021 года им подано заявление в Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия (далее – Минсоцтрудзанятости Республики Мордовия) с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». 5 марта 2021 года ответчиком направлено решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что приказ о награждении нагрудным знаком «Отличник Советской армии» от 9 мая 1980 года подписан начальником штаба. В соответствии с пунктом 1 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», на присвоение звания имеют право: лица, награждённые орденами и медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин. Истец является получателем пенсии, страховой стаж составляет 42 года, что подтверждается записями в трудовой книжке. Во время прохождения военной службы в Вооружённых силах СССР приказом начальника штаба №140 от 9 мая 1980 года награждён знаком «Отличник Советской армии», что подтверждается записью в военном билете с оттиском печати войсковой части 89596. Приказ о награждении незаконно уничтожен согласно письму Министерства обороны от 14 января 2021 года за №20/2/7260. Основанием для награждения нагрудным знаком «Отличник Советской армии» является приказ командира, начальника, имеющего право награждать. В положении о порядке присвоения звания «Ветеран труда» Республики Мордовия нет оснований для отказа как подпись начальника штаба. Начальник штаба, согласно уставу внутренней службы Вооружённых сил СССР является первым заместителем командира части и уполномоченным лицом, имеющим право подписывать приказы. В положении о присвоении звания «Ветеран труда» указан перечень документов, необходимых для присвоения звания, которые истцом представлены в полном объёме. Награждение знаком «Отличник Советской армии» проводилось в войсковой части от имени министерства, а по закону, ветеранами труда являются граждане, награждённые орденами, медалями, почётными званиями СССР и РСФСР либо ведомственными знаками отличия, к которым и относится знак «Отличник Советской армии». По постановлению Верховного суда Российской Федерации любое Министерство имеет право делегировать присвоение звание и наград чинам данного министерства отмеченных приказом данного министерства и дающим им право от имени Министерства их присваивать. Прохождение службы является разновидностью трудовой деятельности. С учётом этого, награждение знаком «Отличник Советской Армии» производится за трудовое отличие. Таким образом, закон утверждает, что во время прохождения военной службы в рядах Советской Армии, срок которой засчитывается в трудовой стаж, данный знак является ведомственным знаком отличия в труде.

Просил суд решение Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» отменить, признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

В судебное заседание истец – ФИО1 не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежаще, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии по материалам, имеющимся в деле.

В судебное заседание ответчик - Минсоцтрудзанятости Республики Мордовия своего представителя не направило по неизвестным суду причинам, о времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено своевременно и надлежаще.

С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии со статьёй 7Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2)награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из системного толкования положений статей 1,7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий ведомственной награды за продолжительный добросовестный труд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 имеет трудовой стаж 40 лет 2 месяца 3 дня и является получателем страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ с 07.05.2020г. бессрочно (л.д.17).

Согласно копии военного билета НП №6597230 выданного на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в гр. 12 «Правительственные награды и награждения нагрудными знаками и ценными подарками» имеется отметка о том, что ФИО2 награжден Нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» от 09.05.80г. Начальник штаба Коршунов (л.д.6-10).

Имея 40-летний стаж работы и нагрудный знак «Отличник Советской Армии» ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия №)Д-78 от 03.03.2021г. и направленным письмом извещением от 05.03.2021г. №10-963 ФИО3 в присвоении указанного звания отказано, поскольку представленные данные не отвечают требованиям законодательства РФ (л.д.19-20).

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и Бюджетного кодекса РФ.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно подп. 24 п.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно пункту 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года №223 (с изменениями от 28 июня 2016 года), на присвоение звания «Ветеран труда», среди прочих имеют право лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звание «Ветеран труда» федеральных органов исполнительной власти, указанных в данном подпункте, размещается на странице Министерства на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

в) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

г) лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) или за выслугу лет в календарном исчислении, и награждённые Почетным дипломом многодетной матери I, II, III степени, Орденом Славы Республики Мордовия, знаком отличия «За самоотверженный труд», медалью «За заслуги. В ознаменование 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства», а также имеющие звание «Почетный гражданин Республики Мордовия».

Согласно пункту 3 указанного Положения установлено, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в государственные учреждения по социальной защите населения Республики Мордовия среди прочих документы, подтверждающие награждение орденами и медалями, ведомственными знаками отличия в труде, почётными грамотами Президента Российской Федерации.

Нагрудный знак "Отличник Советской Армии" учрежден приказом министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67 "Об учреждении нагрудных знаков "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил".

В соответствии с пунктом 2 Положения о нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67, нагрудными знаками награждаются:

- солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;

- сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

В соответствии с п. 3 Положения нагрудным знаком "Отличник Советской Армии" награждаются солдаты, сержанты и старшины Сухопутных войск и Войск ПВО страны, кроме авиации ПВО страны.

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (п. 5 Положения от 17 апреля 1957 года N 67).

Срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина РФ (ст. 59 Конституции РФ) и не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде.

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в общий трудовой стаж, однако это не означает, что военная служба по призыву является трудовой деятельностью, соответственно нагрудный знак, полученный в период службы по призыву, не является ведомственным знаком отличия в труде.

Так, суд считает, что нагрудный знак, которым был награжден истец, не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия, сведения о данной награде отсутствуют в Общероссийской классификаторе информации о населении 118-2014, утвержденном Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года N 2014-СТ, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку знак "Отличник Советской Армии" не является ведомственным знаком отличия в труде, и не дает основания для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Кроме того, п. 27 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ", определен порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот Министром обороны РФ.

Тем самым, Министерству обороны РФ предоставлены полномочия по определению порядка учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот.

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 22 января 2008 года N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ" ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу пункта 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

На основании изложенного суд, приходит к выводу, что нагрудный знак "Отличник Советской Армии", которым был награжден истец в период прохождения военной службы, являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Советской Армии, что не относит его к поощрению за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, данная награда не относится к числу ведомственных, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Кроме того, содержащаяся запись в военном билете ФИО1 о награждении нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» оформлена ненадлежащим образом – отсутствуют сведения о командире войсковой части, уполномоченным на принятие решения о награждении, хотя и имеется ссылка на дату и номер приказа, заверенная подписью начальника штаба. Кроме того, не представлено архивной справки, подтверждающей передачу полномочий от командира войсковой части 89596 к начальнику штаба на издание приказов или подтверждавшей издание приказа от 9 мая 1980 №140 командиром войсковой части 89596.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия И.В. Куликова

1версия для печати