Решение № 2-257/2018 2-257/2018~М-248/2018 М-248/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-257/2018

Дело № 2-257/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Нюрба 11 октября 2018 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи Семеновой С.Н. единолично,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № с распорядительными полномочиями,

представителя отдела опеки и попечительства администрации МР «Нюрбинский район» ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

при секретаре Давыдовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению гражданки ФИО4 к администрации МР «Нюрбинский район» о признании оставшейся без родительского попечения и к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о включении в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, получателей государственной и муниципальной поддержки на приобретение жилых помещений по Нюрбинскому району,

установил:

Гражданка ФИО4 обратилась в Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к отделу опеки и попечительства Администрации МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) о признании оставшейся без родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте и включении в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, получателей государственной и муниципальной поддержки на приобретение жилых помещений по Нюрбинскому району. На предварительном судебном заседании ФИО4 уточнила, что исковое требование предъявляет к администрации МР «Нюрбинский район». Определением суда в качестве соответчика по требовании о включении в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей привлечено Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

В судебное заседание не явились истец ФИО4, в связи с обучением в г. Якутске, представитель соответчика ФИО5, не известившая о причинах неявки.

Учитывая надлежащее извещение, суд, с согласия участвующих лиц, считает возможным рассмотреть гражданское дело без участия истца ФИО4, не явившейся по уважительной причине, и представителя соответчика ФИО5

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковое заявление поддержала и пояснила, что истец ФИО4 – её родная внучка, мать ФИО4 – её дочь Ф.И.О., оставила девочку вскоре после рождения и уехала на учебу в Якутск, впоследствии осталась в Якутске, девочку с рождения воспитывала и содержала она со своим мужем, мать ФИО6 ни разу не появилась, не проявляла заботу о дочери, в ДД.ММ.ГГГГ по её заявлению установили временное попечительство без выплат, при этом не объяснили, что следует обратиться в суд в интересах внучки, что внучка может иметь социальные льготы, кроме того, они с мужем считали, что смогут самостоятельно воспитать внучку, в настоящее время внучка понимает, что осталась без матери, но не была признана таковой и поэтому не может пользоваться установленным законом льготами, в частности на жилье, которое бабушка с дедушкой не могут обеспечить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковое заявление в части предъявленного к Администрации МР требования признал полностью, пояснил, что ФИО4 действительно осталась без попечения единственного родителя в несовершеннолетнем возрасте, могла претендовать на льготы, установленные для этой категории лиц, но по халатности отдела опеки и попечительства не смогла воспользоваться своевременно льготами.

В соответствии со ст. 174 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании оглашен отзыв соответчика – Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия), в котором соответчик иск не признает, ссылаясь на Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на Закон Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 1154-З № 1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также на отсутствие у Администрации МР «Нюрбинский район» полномочий по включению в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, получателей государственной и муниципальной поддержки на приобретение жилых помещений.

Представитель ФИО3 дала заключение о том, что ФИО4 действительно осталась без родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте, проживала с бабушкой, назначенной опекуном, ввиду юридической неграмотности бабушки и халатности органов опеки и попечительства была лишена возможности пользоваться установленной законом льготой по обеспечению жилым помещением, в части признания ФИО4 оставшейся без родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте исковое заявление полагает подлежащим удовлетворению.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1).

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя, который в абзаце втором пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривает, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 9 ст. 8 данного закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из положений данного закона следует, что дополнительные гарантии, установленные этим законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются лишь на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Таким образом, дети, оставшиеся без попечения родителей, не вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет, не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки.

В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с Указом Главы РС(Я) от 09.03.2016 N 972 "О совершенствовании структуры исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)", Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) переданы функции Министерства образования Республики Саха (Якутия) в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами на территории Республики Саха (Якутия).

Как следует из материалов дела, истец ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать истца оставила ребенка до достижения ребенком одного года, отец не установлен (л.д. л.д. 6,7).

ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ году была назначена попечителем родная бабушка (л.д. 8). Истец своего жилья не имеет, проживает с бабушкой, зарегистрирована на её жилплощади (л.д. л.д. 10,21).

Оставление ФИО4 в несовершеннолетнем возрасте без попечения единственного родителя подтверждено материалами дела: распоряжением главы района, справкой, «ходатайством» от администрации наслега и школы, где обучалась ФИО4, объяснением представителя истца ФИО1 в судебном заседании.

ФИО4 19 лет, в настоящее время она обучается по очной форме на платной основе в ГБПОУ «<данные изъяты>» на <данные изъяты> курсе (л.д. 20). До 23 лет истец вправе обратиться с заявлением о постановке на учет на получение жилого помещения.

Таким образом, суд считает обоснованным исковое заявление в части признания ФИО4 лицом, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения единственного родителя.

Для включения лица, оставшегося в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей выше указанным Законом Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 1154-З № 1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен определенный порядок, согласно которому лицо, претендующее на обеспечение жилым помещением, обращается в орган опеки и попечительства муниципального образования с заявлением и указанными в законе документами, орган опеки и попечительства муниципального образования в течение 15 дней готовит заключение, и направляет его с соответствующими документами в уполномоченный орган – Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия). Соответчик Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в течение 15 дней принимает решение о включении в указанный реестр на основании заключения органа опеки и попечительства муниципального образования после проверки сведений, содержащихся в представленных док4ментах. В материалах дела нет доказательств о соблюдении установленного законом порядка обращения, и исковое заявление в части обязания Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) включить в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по основаниям, указанным в настоящем исковом заявлении, удовлетворению не подлежит.

На основании выше изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление удовлетворить частично.

Признать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <данные изъяты> Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В остальной части искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения через Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п/п

Копия верна:

Судья Нюрбинского районного суда

Республики ФИО7 Семенова