Решение № 2А-4160/2019 2А-4160/2019~М-4172/2019 М-4172/2019 от 6 декабря 2019 г. по делу № 2А-4160/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2019 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Сугробовой К.Н.,

при секретаре Мухиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО4 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным решения, об обязании включить в региональный реестр пострадавших граждан,

установил:

ФИО1 ФИО4 обратилась в суд к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с административным иском о признании незаконным решения, об обязании включить в региональный реестр пострадавших граждан.

В обоснование заявленных требований указано, что 17.12.2010 между ООО «Геотехника-ФИН» и истцом был заключен договор о долевом участи в строительстве №, по условиям которого ООО «Геотехника-ФИН» приняло на себя обязательства осуществить своевременное возведение жилого дома по строительному адресу: <адрес>, и передать ФИО1 ФИО4. по окончании строительства право собственности на двухкомнатную квартиру под строительным номером №, общей площадью 67,33 кв.м, на 9-м этаже в секции №Б указанного дома, а истец принял на себя обязательство выплатить стоимость квартиры в размере 1 012 882 руб. Обязательство по выплате стоимости квартиры в размере 1 012 882 руб. было исполнено ФИО1 ФИО4. надлежащим образом, однако застройщик принятые на себя обязанности по строительству дома и передаче квартиры не исполнил. Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-26869/2009 от 24.12.2012 ООО «Геотехника-ФИН» было признано банкротом, открыто конкурсное производство. Требования о возврате истцу денежных средств, уплаченных по договору долевого участия, были признаны арбитражным судом требованиям по текущим платежам. По общему правилу, требования текущих кредиторов не рассматриваются в деле о банкротстве, а подлежат предъявлению в суд в общем порядке. Решением Кировского районного суда г. Саратова от 12.08.2014 постановлено взыскать с ООО «Геотехника-ФИН» в пользу ФИО1 ФИО4 1 012 882 руб. в счет возврата денежных средств, уплаченных по договору долевого участия. Определением Арбитражного суда Саратовской области от 07.05.2018 конкурсное производство по делу №А57-26869/2009 завершено, ООО «Геотехника-ФИН» ликвидировано. Таким образом, ООО «Геотехника-ФИН» не исполнило ни обязанности по строительству дома и передачи квартиры участнику строительства, ни обязанности по возврату уплаченных по договору долевого участия денежных средств, т.е. права истца были нарушены и до настоящего времени не восстановлены. В целях защиты своих прав истец обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о включении в региональный реестр пострадавших граждан. Обязательным критериям для включения в региональный реестр пострадавших истец соответствует. Вместе с тем, 20.09.2019 ФИО1 ФИО4. было отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан. В качестве основания для отказа указано, что многоквартирный дом был передан для завершения строительства ЖСК «Федоровская 6». А также включен в единый реестр проблемных объектов план-график. ФИО1 ФИО4 считает данное решение незаконным и необоснованным. Включение в региональный реестр пострадавших граждан носит заявительный характер, т.е. гражданин сам принимает решение о целесообразности либо нецелесообразности использования указанного механизма государственной защиты. Такое основание для отказа во включении в региональный реестр как нецелесообразность законом не установлено. Членом ЖСК «Федоровская 6» истец не является.

ФИО1 ФИО4 просит признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 20.09.2019 об отказе во включении в региональный реестр пострадавших граждан; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального Саратовской области включить его в региональный реестр пострадавших граждан.

Истец ФИО1 ФИО4., представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна, ходатайство об отложении слушания по делу не представили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 17.12.2010 между ООО «Геотехника-ФИН» (фонд) и ФИО1 ФИО4 (участник) был заключен договор №, согласно которому фонд привлекает денежные средства либо иное имущество участника к участию в строительстве многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>; фонд обязуется по окончании строительства выделить долю участнику со следующими характеристиками: количество комнат – 2, общая площадь – 67,33 кв.м, этаж – 9, секция – 3Б.

Согласно п.3.2 договора общая стоимость доли общей площадью 67,33 кв.м на момент заключения настоящего договора, исходя из стоимости 1 кв.м, указанного в п.3.1 настоящего договора, составляет 1 009 950 руб.

Как следует из п.4.5 договора планируемый срок возведения секции «3Б»» - 2 полугодие 2012 г.

17.03.2011 между ООО «Геотехника-ФИН» (фонд) и ФИО1 ФИО4. (участник) было заключено дополнительное соглашение к договору № от 17.12.2010, согласно которому стороны договорились о внесении изменений в п.3.3 договора №; на момент заключения настоящего соглашения участник оплатил 987 950 руб., что эквивалентно общей площади 65,8634 кв.м по цене 15 000 руб. за 1 кв.м; в срок по 17.09.2011 участник обязуется оплатить остаток общей площади в размере 1,4666 кв.м по цене, действующей у фонда на момент оплаты.

Факт внесения ФИО1 ФИО4. денежных средств в счет исполнения своих обязательств по договору от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается квитанциями к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено и никем не оспаривается, что принятые на себя обязательства ООО «Геотехника-ФИН» не выполнило, жилой дом не построен, квартира в собственность административному истцу не передана, денежные средства не возвращены.

Установлено, что решением Арбитражного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ застройщик ООО «Геотехника-ФИН» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 12.08.2014 с ООО «Геотехника-ФИН» взысканы в пользу ФИО1 ФИО4 денежные средства по договору № от 17.12.2010 в сумме 1 012 882 руб., убытки в сумме 747 118 руб., расходы по оплате отчета по оценке 3 000 руб., расходы по оплате услуг представителя в сумме 8 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 800 руб., а всего денежная сумма 1 774 800 руб.

Доказательств получения ФИО1 ФИО4 взысканных судом денежных сумм в рамках исполнительного производства либо в рамках несостоятельности (банкротства) общества не представлено.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 17.03.2015 требования ФИО1 ФИО4 в отношении двухкомнатной квартиры общей площадью 67,33 кв.м на 9 этаже в секции 2Б, номер квартиры по предварительному плану 36 многоэтажного жилого дома, расположенной по строительному адресу: <адрес>, исключены из реестра требований о передаче жилых помещений ООО «Геотехника-ФИН».

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 19.04.2016 удовлетворено ходатайство собрания кредиторов ООО «Геотехника-ФИН» от 31.08.2015 в части вопроса о погашении требований участников строительства многоквартирного дома ООО «Геотехника-ФИН» путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства оп адресу: <адрес>, д.б/н и земельный участок под ним, созданному участниками строительства ЖСК «Федоровская 6».

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 07.05.2018 завершено конкурсное производство в отношении ООО «Геотехника-ФИН».

ФИО1 ФИО4 обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о включении его в региональный реестр пострадавших граждан.

В соответствии с решением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 20.09.2019 согласно распоряжению Губернатора Саратовской области от 01.08.2017 №-р «Об утверждении План-графика («дорожной карты») по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены», объект «жилой <адрес>» застройщика ЖСК «Федоровская, 6» включен в План-график («дорожную карту») и единый реестр проблемных объектов, следовательно, включение в региональный реестр пострадавших граждан не требуется.

Разрешая административные исковые требования ФИО1 ФИО4 о признании указанного решения незаконным, суд приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Законом № 214-ФЗ).

В соответствии с ч.7 ст.23 Закона № 214-ФЗ (положения нормативных актов приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Согласно п.10 Положения о министерстве ЖКХ, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 14.05.2005 №168-П, основными функциями, необходимыми для реализации министерством возложенных задач, является, в том числе признание в соответствии с установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведение реестра таких граждан.

Поскольку положения Закона № 214-ФЗ направлены на защиту участников долевого строительства, граждане вправе рассчитывать на предусмотренные названным Законом меры в случае нарушения их прав, учитывая цели данного Закона.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 года № 560/пр утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан (далее – Критерии), а также Правила.

В соответствии с Правилами включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Критериев.

Согласно пункту 2 последних критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются, в том числе: 1) неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Законом № 214-ФЗ, в течение более 6 месяцев с даты, установленной в таком договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство объекта строительства в течение двух последовательных отчетных периодов или введение в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства: б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект; в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Законом № 214-ФЗ; 2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Законом № 214-ФЗ; 3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта.

Согласно п.5 Правил решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина.

В силу п.6 Правил к заявлению прилагаются, в том числе: копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору).

Пунктом 10 Правил определено, что заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий: 1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему приказу; 2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин; 3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта; 4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору); 5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

Согласно п.11 Правил гражданин не подлежит включению в реестр на основании решения, принимаемого контролирующим органом в течение 14 рабочих дней с даты поступления заявления при наличии хотя бы одного из условий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.

Анализируя приведенные правовые нормы и представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 ФИО4 полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, и оснований для отказа во включении административного истца в региональный реестр пострадавших граждан у Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области не имелось.

Так, установлено, что привлекший денежные средства административного истца для строительства многоквартирного дома ООО «Геотехника-ФИН просрочил свои обязательства, поскольку жилой дом в установленный договором срок и до настоящего времени не построен, квартира в собственность административному истцу не передана. В то же время свое обязательство по уплате денежных средств по договору ФИО1 ФИО4. исполнил в полном объеме.

Ссылка в решении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства на изменение законодательства об участии в долевом строительстве, прекращение ведения реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для включения ФИО1 ФИО4 в региональный реестр пострадавших граждан, поскольку правовые последствия такого включения законодателем не отменены.

Ведение в соответствии со ст.23.1 Закона № 214-ФЗ (в действующей редакции) единых реестров застройщиков и проблемных объектов не означает, что уполномоченным органом субъекта не осуществляется учет пострадавших граждан с целью реализации ими социальных гарантий в порядке, установленном действующим законодательством.

Таким образом, отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области во включении ФИО1 ФИО4 в региональный реестр пострадавших граждан в связи с включением объекта «жилой <адрес>» по «Федоровская, 6» в План-график («дорожную карту») и единый реестр проблемных объектов, является незаконным.

Доказательств наличия иных оснований для отказа во включении ФИО1 ФИО4 в региональный реестр пострадавших граждан административным ответчиком суду не представлено.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО4.

В силу п.4 ч.9, ч.11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Поскольку административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств ФИО1 ФИО4 как гражданина - участника долевого строительства, строительство проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Законом № 214-ФЗ, решение от 20.09.2019 нельзя признать соответствующим закону.

Статьей 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2).

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, учитывая, что ФИО1 ФИО4. соответствует критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, суд приходит к выводу о том, что устранение препятствий в реализации ФИО1 ФИО4 нарушенного права возможно только путем включения его в региональный реестр пострадавших граждан.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 ФИО4 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным решения, об обязании включить в региональный реестр пострадавших граждан удовлетворить.

Признать решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 20.09.2019 об отказе во включении ФИО1 ФИО4 в региональный реестр пострадавших граждан незаконным.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ФИО1 ФИО4 в региональный реестр пострадавших граждан.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья