Решение № 2А-171/2019 2А-171/2019~М-127/2019 А-171/2019 М-127/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-171/2019

Дело №а-171/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 6 мая 2019 года

Судья Старожиловского районного суда Рязанской области Евдокимов А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО – Старожиловского муниципального района о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя его следующими основаниями.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Старожиловского района законодательства Российской Федерации о погребении и похоронном деле в отношении кладбища, расположенного на территории Старожиловского района, в результате которой установлено, что на территории с. Панинское расположено кладбище, площадью 6839 кв.м. с кадастровым номером 62:21: 0010227:177. На территории указанного кладбища отсутствуют общественные туалеты выгребного типа, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, стоянки автокатафалков и автотранспорта. Организация похоронного дела отнесена к компетенции органа местного самоуправления, однако администрацией МО – Старожиловский муниципальный район меры по организации ритуальных услуг на территории поселения не приняты. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО – Старожиловского муниципального района, выразившееся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части отсутствия общественных туалетов выгребного типа, урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с подъездами к ним, стоянки автокатафалков и автотранспорта на территории кладбища, расположенного с. Панинское Старожиловского района. Обязать администрацию МО - Старожиловского муниципального района установить общественные туалеты выгребного типа, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, стоянки автокатафалков и автотранспорта на территории кладбища, расположенного с. Панинское Старожиловского района. Установить срок для совершения указанных действий.

В заявлении административный ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО - Старожиловского муниципального района. Не возражал в рассмотрении административного иска в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы административного дела, принимая во внимание отсутствие возражений административного ответчика, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселений.

В силу статей 15, 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

В силу пунктов 1.1, 1.2, 1.3 указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.

Пунктами 6.2, 6.3, 6.4, 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено, что для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости; для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды; при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Частью 3 статьи 35 Устава Старожиловского городского поселения установлено, что исполнение полномочий администрации Старожиловского городского поселения возлагается на администрацию муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что согласно перечню кладбищ, расположенных на территории Старожиловского городского поселения на территории с. Панинское Старожиловского района расположено кладбище, площадью 6839 кв.м. с кадастровым номером 62:21:0010227:177. (л.д.7). На территории указанного кладбища отсутствуют общественные туалеты выгребного типа, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, стоянки автокатафалков и автотранспорта. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Администрацией МО – Старожиловский муниципальный район меры по организации ритуальных услуг на территории поселения не приняты.

Учитывая установленные обстоятельства и указанные нормы закона, суд полагает, что непринятие мер к соблюдению санитарных и экологических требований и правил содержания мест погребения нарушает права жителей поселения на организацию и благоустройство территории указанного кладбища, достойное отношение после погребения.

Суд полагает административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд принимает во внимание, что административный ответчик - административный иск не оспаривает.

Частью 2 статьи 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Старожиловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО – Старожиловского муниципального района, выразившееся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части отсутствия общественных туалетов выгребного типа, урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с подъездами к ним, стоянки автокатафалков и автотранспорта на территории кладбища, площадью 6839 кв.м. с кадастровым номером 62:21:0010227:177, расположенного с. Панинское Старожиловского района Рязанской области незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Старожиловского муниципального района установить общественные туалеты выгребного типа, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, стоянки автокатафалков и автотранспорта на территории кладбища, площадью 6839 кв.м. с кадастровым номером 62:21:0010227:177, расположенного с. Панинское Старожиловского района Рязанской области в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Старожиловский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья А.В. Евдокимов