Решение № 12-46/2023 77-935/2023 от 12 сентября 2023 г. по делу № 12-46/2023

Судья: Коровина Л.И.

УИД 16RS0020-01-2023-000414-31

Дело № 77-935/2023

Дело № 12-46/2023 (первая инстанция)


РЕШЕНИЕ

13 сентября 2023 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Исмагиловой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Мега-Транс» ФИО1 на решение судьи Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 20 июня 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мега-Транс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора ТО ГАДН по Республике Татарстан МТУ Ространснадзора по ПФО от 25 апреля 2023 года № .... общество с ограниченной ответственностью «Мега-Транс» (далее по тексту – общество) в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Генеральный директор ФИО1, возглавляющий общество, с таким решением не согласился и обжаловал его в Менделеевский районный суд Республики Татарстан.

Решением судьи районного суда от 20 июня 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, руководитель общества ФИО1, продолжая настаивать на непричастности общества к нарушению правил передвижения тяжеловесных транспортных средств и неправильное применение субъектами административной юрисдикции требований действующего законодательства, просит состоявшиеся правоприменительные акты отменить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав правовую позицию представителя Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО6., полагаю, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее нормы цитируются в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Пункт 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, указывает на то, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 257-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 31 названного закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Пункт 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом (далее по тексту – Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, в качестве тяжеловесного транспортного средства рассматривает транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий:

указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам;

владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена соответствующая информация;

транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

Статья 30 Закона № 257-ФЗ предусматривает, что в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения могут устанавливаться временные ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

При этом временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Такой порядок утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 мая 2013 года № 372 (далее по тексту – Порядок).

Пунктами 4 и 5 Порядка определено, что акт о введении ограничения движения по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения принимается Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Пи этом актом о введении ограничения устанавливаются:

сроки начала и окончания периодов временного ограничения или временного прекращения движения;

автомобильные дороги (участки автомобильных дорог), на которых вводятся временные ограничение или прекращение движения;

организации, обеспечивающие временное ограничение или временное прекращение движения;

предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам общая масса и (или) нагрузка на ось или группу осей (тележку), а также габаритные параметры транспортного средства.

Во исполнение указанного Порядка постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 февраля 2023 года № 181 в период с 01 по 30 апреля 2023 года в Республике Татарстан было введено временное ограничение движения транспортных средств с грузом или без груза, следующих по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, расположенным на территории Республики Татарстан, указанным в приложении, с превышением предельно допустимой для проезда по автомобильным дорогам нагрузкой на ось транспортного средства 6 тонн.

В силу части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Вместе с тем законодатель в части 2 настоящей статьи закрепил исключение из приведенной презумпции. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что 13 апреля 2023 года в 05 часов 05 минут 09 секунд на 10 километре + 370 метров автодороги М-7 «Волга»-Бизяки работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фотосъемки и видеозаписи – «БИЗМЭН 7/Т-2П» (идентификатор № 20-0015), зафиксировано движение грузового транспортного средства <данные изъяты> с государственным регистрационным номером ...., собственником которого является общество с ограниченной ответственностью «Мега-Транс», в составе четырехосного автопоезда с превышением предельно допустимой нагрузки на вторую ось на 2,271 тонны или 37 % без специального разрешения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено на основании приведенных данных в порядке, предусмотренном статьей 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и содержит фотоматериал с четко зафиксированным государственным регистрационным знаком автомобиля, отвечающего критериям тяжеловесного транспортного средства.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, административное наказание назначено ему в соответствии с санкцией части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мнение заявителя о том, что суд первой инстанции при рассмотрении жалобы вышел за пределы обвинения, описанного в спорном постановлении, и по своей инициативе вменил хозяйствующему субъекту нарушение требований постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 февраля 2023 года № 181, которым были введены временные ограничения движения транспортных средств по дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения с превышением предельно допустимой нагрузки на ось транспортного средства 6 тонн, несостоятельно.

В силу части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное на основании данных, полученных с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Исходя из приведенных положений в контексте требований части 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении о привлечении к административной ответственности должно быть приведено событие административного правонарушения.

При этом административно-деликтный закон не содержит требований ни к характеру, ни к объему описания события противоправного деяния.

Между тем по смыслу действующего правового регулирования оно должно быть представлено в таком виде, который позволял бы установить все признаки состава административного правонарушения, вменяемого лицу, в отношении которого ведется производство по делу, и не давал бы поводов усомниться в причастности к нему фигуранта.

Текст спорного постановления свидетельствует о том, что в нем точно и исчерпывающе указаны сведения, позволяющие идентифицировать место и время совершения административного правонарушения, транспортное средство, при управлении которым было допущено нарушение правил перевозки грузов, а также приведены значения допустимой и фактической нагрузки на ось транспортного средства и величина, на которую была превышена фактическая нагрузка на ось (в процентном и абсолютном выражении).

Так, из правоприменительного акта следует, что основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило превышение предельно допустимой величины осевой нагрузки, допущенное 13 апреля 2023 года при движении принадлежащего ему транспортного средства по автомобильной дороге М-7 «Волга»-Бизяки в период действия временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения, установленных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 февраля 2023 года № 181.

В рамках введения ограничительных мероприятий названным региональным актом была установлена предельно допустимая осевая нагрузка на ось транспортного средства в размере 6 тонн, превышение которой исключала возможность движения транспортных средств с грузом или без груза по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, расположенным на территории Республики Татарстан.

В этой связи судья районного суда при оценке доказанности обвинения, сформулированного в спорном постановлении, справедливо отталкивался от положений постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 февраля 2023 года № 181 и потому не допустил выход за пределы административного преследования.

Причем информация о введении временных ограничений движения в весенний и летний периоды, в том числе и о величине предельно допустимой нагрузке на ось транспортного средства, была доведена до сведения пользователей автомобильных дорог путем их опубликования на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Тот факт, что пункт 19 Порядка исключает из сферы действия временных ограничений движения отдельные виды транспортных средств и перевозок, не ставит под сомнение выводы, к которым пришли субъекты административной юрисдикции.

Как уже было отмечено, рассматриваемое правонарушение выявлено работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и видеозаписи.

Поэтому он был подвергнут административной ответственности в особом (упрощенном) порядке производства по делу, предусмотренном статьей 2.6.1 и частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Конституционный Суд Российской Федерации, оценивая положения приведенных норм, отметил, что в рамках указанной процедуры уполномоченные органы не обязаны доказывать вину собственников (владельцев) транспортных средств при вынесении в отношении них постановлений по делам об административных правонарушениях.

Вместе с тем собственник (владелец) транспортного средства вправе обжаловать вынесенное в отношении него постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) либо в суд и представить при этом доказательства того, что в момент фиксации вмененного ему административного правонарушения транспортное средство, собственником (владельцем) которого он является (являлся на момент совершения административного правонарушения), находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. То есть в указанном случае собственник (владелец) транспортного средства, реализуя право на обжалование вынесенного в отношении него постановления по делу об административном правонарушении, фактически обязан представить доказательства своей невиновности (определения от 07 декабря 2010 года № 1621-О-О, от 25 января 2012 года № 177-О-О, от 17 июля 2012 года № 1286-О и др.).

В то же время автор жалобы не представил доказательств того, что принадлежащее ему транспортное средство было занято в одной из видов перевозок, перечисленных в пункте 19 Порядка.

Равным образом подлежит отклонению и суждение заявителя об отсутствии доказательств правомерной установки дорожных знаков 3.12, использованных для информирования участников дорожного движения об ограничении нагрузки на ось транспортного средства в рассматриваемый период.

Вопреки убеждению автора жалобы, установка указанных дорожных знаков не носила самовольный и произвольный характер, а была осуществлена в соответствии с пунктом 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 февраля 2023 года № 181 и Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Причем следует иметь в виду, что заявитель не оспаривает установку на дороге, по которой двигался грузовой автомобиль общества, знаков, запрещающих движение транспортных средств, у которых фактическая масса, приходящаяся на какую-либо ось, превышает 6 тонн.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что указанные средства дорожного регулирования в нарушение требований ГОСТа Р 52289-2019 и подпункта «а» пункта 13.5 статьи 3 Технического регламента Таможенного Союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011 не были доступны для восприятия водителей транспортных средств и лишали их возможности выполнить предусмотренные ими требования, в ходе рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

Таким образом, постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 20 июня 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мега-Транс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Мега-Транс» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Верхокамкин