Решение № 7-42/2024 7-883/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 7-42/2024

Дело № 7-42/2024

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 18 января 2024 года

Судья Нижегородского областного суда Свешников Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе начальника отдела судебной защиты Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области ФИО1, подписанную уполномоченной ФИО2, на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Дзержинск Нижегородской области по пожарному надзору ФИО3 от 18 августа 2023 года, решение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 02 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Дзержинск Нижегородской области по пожарному надзору ФИО3 от 18 августа 2023 года Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 (восемьсот тысяч) рублей.

Решением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области м вышеуказанное постановление изменено в части назначенного административного штрафа – снижен до 700 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, начальник отдела судебной защиты Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области ФИО1, подписанную уполномоченной ФИО2 просит состоявшиеся по делу судебное решение и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что к ответственности по данному делу об административном правонарушении привлечено ненадлежащее лицо.

В судебное заседание в Нижегородский областной суд участники производства не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей апелляционной инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Абзацем 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 Правительством Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, и могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Как установлено судом первой инстанции, 17.04.2023г. в 14 час. 36 мин. по адресу: [адрес] произошел пожар мусора на открытой территории (точки координат зоны очага пожара: N56.222, Е43.409) на площади 100 кв.м,;

17.04.2023г. в 16 час. 06 мин. по адресу: [адрес] произошел пожар сухой травянистой растительности ([адрес]) на площади 3000 кв.м.;

20.04.2023г. в 13 час. 47 мин. по адресу: [адрес] произошел пожар сухой травянистой растительности ([адрес]) на площади 100 кв.м.;

22.04.2023г. в 14 час. 37 мин. по адресу: [адрес] произошел пожар мусора на открытой территории (точки координат зоны очага пожара: [адрес]) на площади 200 кв.м.;

27.04.2023г. в 19 час. 23 мин. по адресу: [адрес], за гаражным кооперативом «Автотурист» произошел пожар мусора на открытой территории (точки координат зоны очага пожара: [адрес]) на площади 20 кв.м.;

18.04.2023г. в 17 час. 17 мин. по адресу: [адрес], Заревская объездная дорога у гаражей произошел пожар сухой травянистой растительности (точки координат зоны очага пожара: [адрес]) на площади 100 кв.м.

13.05.2023г. в 13 час. 34 мин. по адресу: [адрес] произошел пожар сухой травянистой растительности (точки координат зоны очага пожара: [адрес]) на площади 50 кв.м.;

13.05.2023г. в 15 час. 20 мин. по адресу: [адрес], напротив [адрес] произошел пожар мусора на открытой территории (точки координат зоны очага пожара: [адрес]) на площади 20 кв.м.;

18.05.2023г. в 13 час. 17 мин. по адресу: [адрес], за [адрес]А произошел пожар мусора на открытой территории (точки координат зоны очага пожара [адрес]) на площади 80 кв.м.;

29.05.2023г. в 14 час. 45 мин. по адресу: [адрес], Чернореченская объездная дорога за гаражным кооперативом «Эврика» произошел пожар мусора на открытой территории (точки координат зоны очага пожара [адрес]) на площади 150 кв.м.;

29.05.2023г. в 20 час. 47 мин. по адресу: [адрес],Заревская объездная дорога, 3 км, произошел пожар мусора на открытой территории (точки координат зоны очага пожара [адрес]) на площади 20 кв.м.;

30.05.2023г. в 15 час. 33 мин. по адресу: [адрес], у дороги произошел пожар мусора на открытой территории (кадастровый квартал: [адрес]) на площади 2 кв.м.;

11.06.2023г. в 14 час. 43 мин. по адресу: [адрес] произошел пожар сухой травянистой растительности (точки координат зоны очага пожара: [адрес]) на площади 200 кв.м.;

11.06.2023г. 15 час. 11 мин. по адресу: [адрес], Заревская объездная дорога за [адрес] произошел пожар мусора на открытой территории (точки координат зоны очага пожара: [адрес]) на площади 80 кв.м.

В соответствии с п.п. «б» п.2 ч.5 ст.2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014г. №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» правообладателем земельных участков, на которых произошел пожар является Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области. Правообладателем земельного участка - Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области не произведена своевременная уборка от сухой травянистой растительности и покос травы в нарушение п.67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Согласно п.67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»- Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона Нижегородской области № 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" правительство Нижегородской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена: на территории городского округа город Дзержинск, Богородского муниципального округа, Кстовского муниципального района:

в целях строительства зданий, сооружений, за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, размещения индивидуальных гаражей, гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для размещения зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, содержания и разведения сельскохозяйственных животных, а также обеспечения сельскохозяйственного производства, включая размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники.

В соответствии с п. 1.1. Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области, утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 22.03.2018 (06.09.2021) Министерство является: уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Нижегородской области, и по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 3.5.18 Положения Министерство осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления соответственно за государственными предприятиями и государственными учреждениями, а также переданного в установленном порядке иным лицам.

В соответствии с п. 3.5.21 Положения Министерство осуществляет учет, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности и собственности Нижегородской области, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области в сфере регулирования земельных отношений.

Таким образом, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, вопреки доводам жалобы, является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и на нем лежала обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности, которая не была выполнена.

Вина юридического лица подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица и судьи городского суда о наличии в деянии Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области пожарной безопасности.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта и постановления должностного лица, в своей совокупности направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей городского суда и должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением и постановлением должностного лица, не является основанием к их отмене, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица и судебного решения незаконными и необоснованными, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья апелляционной инстанции

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Дзержинск Нижегородской области по пожарному надзору ФИО3 от 18 августа 2023 года, решение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 02 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, оставить без изменения, жалобу начальника отдела судебной защиты Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области ФИО1, подписанную уполномоченной ФИО2, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Г.А. Свешников