Постановление № 5-37/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 5-37/2017

Дело № года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Дмитриев 09 июня 2017 года

Судья Дмитриевского районного суда Курской области Лагутин В.И., с участием законного представителя юридического лица Администрации города Дмитриева Курской области ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации города Дмитриева Курской области,

УСТАНОВИЛ:

05 апреля 2017 года старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Дмитриевскому району ФИО2 в ходе обследования улично-дорожной сети г. Дмитриева Курской областивыявлены недостатки содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Нарушения выразились в том, что Администрация города Дмитриева Курской области, к вопросам ведения которой согласно Устава МО «Город Дмитриев» Курской области, на основании требований ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г. Дмитриев Курской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также обязанность по содержанию улиц и дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с действующими нормативами и стандартами, в нарушение требований п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» не обеспечила содержание дороги в безопасном для движения состоянии. А именно, на перекрестке улиц Ленина и Пролетарская г. Дмитриева Курской области отсутствуют семь дорожных знаков 5.19.2 «Пешеходный переход» и четыре дорожных знака 5.19.1 «Пешеходный переход», наличие и расположение которых определено дислокацией дорожных знаков и дорожной разметкой на автомобильных дорогах общего пользования на территории МО «Город Дмитриев» Курской области.

В судебном заседании законный представитель юридического лица - Администрации города Дмитриева Курской области ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, признала и пояснила, что, действительно, выявленные нарушения имеют место. Решением Дмитриевской городской Думы № 252 от 16 августа 2013 года утверждена дислокация дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, которое вступило в силу после его обнародования на следующий день. Согласно дислокации на перекрестке улиц Ленина и Пролетарская г. Дмитриева Курской области предусмотрено 8 дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» и столько же знаков 5.19.2 «Пешеходный переход». После вступления в силу решения Дмитриевской городской Думы были установлены дорожные знаки. Однако, в связи с недостатком финансовых средств и отсутствием необходимого количества опор для установки знаков, на перекрестке улиц Ленина и Пролетарская г. Дмитриева дорожные знаки были установлены частично - один дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» и четыре дорожных знака 5.19.1 «Пешеходный переход».

Заслушав представителя юридического лица ФИО1, допросив свидетелей и исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, принятого решением городской Думы города Дмитриева Курской области от 22.03.2005 года № 45, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1.1 государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В соответствии с п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Как следует из материалов дела, 05 апреля 2017 года ст. госинспектором ОГИБДД ОМВД России по Дмитриевскому району ФИО2 в ходе обследования улично-дорожной сети г. Дмитриева Курской области былвыявлен факт отсутствия на перекрестке улиц Ленина и Пролетарская г. Дмитриева Курской области семи дорожных знаков 5.19.2 «Пешеходный переход» и четырех дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход», о чем составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 05 апреля 2017 года. 06 апреля 2017 года определением старшего государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по Дмитриевскому району возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица - Администрации города Дмитриева Курской области по ст. 12.34 КоАП РФ, по результатам которого 17 мая 2017 года составлен протокол об административном правонарушении №.

В судебном заседании установлено, что решением Дмитриевской городской Думы Курской области от 16.08.2013 № 252 утверждена Дислокация дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области.

Согласно Дислокации на перекрестке улиц Ленина и Пролетарская г. Дмитриева Курской области предусмотрены восемь знаков 5.19.2 «Пешеходный переход» и восемь знаков 5.19.1 «Пешеходный переход».

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства в области дорожной деятельности, а также свидетельствующих о том, что Администрации города Дмитриева Курской области приняла все зависящие от нее меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Вина юридического лица Администрации города Дмитриева Курской области подтверждается помимо протокола об административном правонарушении № от 17 мая 2017 года, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, рапортом старшего госинспектора ОГИБДД ОМВД России по Дмитриевскому району ФИО2, Дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, показаниями представителя юридического лица ФИО1

При назначении вида и размера наказания в отношении юридического лица Администрации города Дмитриева Курской области судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Вместе с тем, также установлено, что Дислокация дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «Город Дмитриев» <адрес> утверждена решением Дмитриевской городской Думы 16 августа 2013 года.

Свидетели С.Г.И. и К.С.Н. в судебном заседании пояснили, что решение городской Думы города Дмитриева от 16 августа 2013 года было обнародовано путем вывешивания на информационных стендах города на следующий день. В тот период времени не каждое решение опубликовывалось. Эти обстоятельства им известны, поскольку они работали в администрации МО «Город Дмитриев».

Следовательно, ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных законом на Администрацию города Дмитриева Курской области является длящимся правонарушением, которое началось в августе 2013 года с момента обнародования названного решения от 16 августа 2013 года.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на лицо законом, и прекращается вследствие действия самого виновного или наступления событий, препятствующих совершению правонарушения (например, вмешательство государственных органов). При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

По общему правилу действия закона во времени, установленному в ч. 1 ст. 1.7 КоАП, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. При этом, в ч. 2 указанной статьи закреплено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Следовательно, если на момент обнаружения длящегося административного правонарушения либо в ходе производства по делу о таком правонарушении вступил в силу закон, установивший менее строгое наказание или иным образом улучшивший положение лица, привлекаемого к административной ответственности, по сравнению с законом, действовавшим на момент начала совершения данного правонарушения, то содеянное надлежит квалифицировать по новому закону.

Если же новый закон ухудшил положение лица, совершившего длящееся административное правонарушение, по сравнению с законом, действовавшим на момент начала его совершения, то содеянное необходимо квалифицировать по старому закону.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Данная ответственность предусмотрена Федеральным законом от 07.03.2017 № 26-ФЗ. На момент начала совершения административного правонарушения действовал Федеральный закон от 22.06.2007 N 116-ФЗ, предусматривавший административную ответственность в виде штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, а поэтому суд считает правильным назначить в отношении юридического лица Администрации города Дмитриева Курской области наказание в виде административного штрафа в максимальном размере санкции статьи, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ.

Судья считает, что менее строгий вид наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию города Дмитриева Курской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф оплатить по реквизитам: УФК по Курской области (ОМВД России по Дмитриевскому району) л/сч <***>, р/с № <***>, ИНН <***>, КПП 460501001, в Отделении г. Курск, БИК 043807001, УИН 18810446170080000421, КБК 18811630030016000140.

Разъяснить юридическому лицу - Администрации города Дмитриева Курской области, что оно обязано уплатить назначенный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с предоставлением документов об оплате штрафа в суд.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья В.И. Лагутин