Решение № 2А-652/2017 2А-652/2017~М-271/2017 М-271/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2А-652/2017

г.Луга 13 апреля 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-652/2017

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Козиной О.С.,

с участием прокурора Дейнис Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрацию МО «Оредежское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области», об обязании постановки на кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО «Оредежское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» об обязании осуществить на постановку на кадастровый учет земельного участка занятого под артезианской скважиной №2487 по адресу Лужский район, п.Оредеж на территории школы интерната, по результатам межевания.

В обоснование заявленных требований указал: Лужской городской прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением органами местного самоуправления законодательства в сфере охраны водных объектов, выявлено, что на территории МО «Оредежское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» в п.Оредеж на территории школы интернат находится объект водоснабжения артезианская скважина №2487.

Земельный участок, на котором расположен указанный объект, не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание и не определены его границы, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано.

Артезианская скважина является объектом централизованной системы водоснабжения, необходимым для оказания населению Орежского сельского поселения муниципальной услуги по водоснабжению. Эксплуатация скважины осуществляется МУП «Лужский водоканал» на основании договора аренды от 6.07.2016 г. №5. При этом право собственности на указанный объект не оформлено, что не позволяет использовать земельный участок на законных основаниях. Указывает, что предметом договора может быть только сформированный земельный участок, в связи с чем, невозможна передача участка эксплуатирующей организации, возложение на нее обязанности по содержанию участка, а также контроля за использованием муниципального имущества.

Не исполнение обязанности по формированию земельного участка, оформлению на него права собственности, является препятствием для получения на него разрешительной документации.

Указывает, что отсутствие границ земельного участка, занятых объектами водоснабжения и водоотведения, а также оформленного права на земельные участки, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на надлежащее обеспечение водоснабжения и водоотведения, получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, а также может повлечь нарушение санитарных норм и правил, причинения ущерба здоровью граждан. Лужский городской прокурор просит обязать администрацию МО «Оредежское сельское поселение», осуществить в срок до 1.03.2018 г. постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого артезианской скважиной №2487 в п.Оредеж на территории школы интернат по результатам межевания, а также обязать направить документы для государственной регистрации прав на земельный участок в срок до 1.05.2018 г.

Участвующий в судебном заседании прокурор Дейнис Р.К. поддерживает заявленные требования по указанным основаниям.

Администрация Орежского сельского поселения, будучи надлежащим образом уведомлена о времени и месте слушания дела, в судебное заседание представителя не направила, в отзыве на административный иск прокурора указала, что бюджет поселения на нынешний год утвержден, средства на проведение кадастровых работ не предусмотрены. Обратились в Совет депутатов с заявкой о рассмотрении данного вопроса.

Заинтересованное лицо МУП «Лужский водоканал», будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил, отзыв на административный иск прокурора не представил.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, находит, требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

К вопросам местного значения сельских поселений согласно, пунктов 3,4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Ленинградской области от 26.07.2016 N 66-оз, на территории Лужского муниципального района, отнесены полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Пункт 5 ст.1 Земельного кодекса РФ устанавливает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

В соответствии с ст.6 Земельного кодекса РФ, объектами земельных отношений являются в том числе земельные участки (п.2 ч.1);

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (ч.3).

Ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ установлено: органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Ч.1 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» названного Закона устанавливает: местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с п.3 ст. 6 Закон РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах", недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно ст.11 указанного Закона, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, определяющей основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Ст.12 указанного Закона устанавливает: лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе, указание границ участка недр, предоставляемого в пользование (п.3), указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами (п.4)

Т.о. добыча воды для целей водоснабжения осуществляется только на основании лицензии, для получения которой необходимы сведения о границах участка недр, предоставляемого в пользование, указание границ земельного участка, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Рассматриваемая артезианская скважиной №2487 является объектом используемым для водоснабжения для населения проживающего в п.Оредеж. Данные обстоятельства подтверждается сведениями МУП «Лужский водоканал», предоставленными в Лужскую городскую прокуратуру 17.02.2017 г. (л.д.7-12), договором аренды муниципального имущества №5 от 6.07.2016 г., заключенного администрацией МО Оредежское сельское поселение с МУП «Лужский водоканал» (л.д.21-25).

При рассмотрении дела установлено, что земельный участок, на котором расположены указанная скважина, не поставлен на кадастровый учет, межевание земельного участка не произведено, происходит добыча воды через скважину для питьевого водоснабжения без получения лицензии.

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком.

Для получения лицензии, в соответствии с указанными нормами законодательства, необходимо надлежащим образом определить границы участка земельного участка, на котором расположена данная скважина, т.е. провести меженные работы в отношении участка и поставить его на кадастровый учет.

Без надлежащего определения границ участка и без регистрации права муниципальной собственности на участок отсутствует также возможность надлежащим образом оформить договор аренды земельного участка, на котором расположена данная скважина.

Использование скважины для добычи воды без лицензии является незаконным пользованием недрами, не позволяющим обеспечить соблюдение его санитарно - эпидемиологического режима, при подаче питьевой воды гражданам с которыми заключены договора водопотребления.

Суд полагает, не осуществление постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого рассматриваемым объектом, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на надлежащее обеспечение водоснабжением и водоотведением, получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, а также может повлечь нарушение санитарных норм и правил, причинения ущерба здоровью граждан.

Как следует из Устава МО «Оредежское сельское поселение» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, вопрос владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (подп.3 ч.1 ст.3).

Отсутствие государственной регистрации права на объект имущества, находящийся в муниципальной собственности свидетельствует о ненадлежащем исполнения органом местного самоуправления обязанности по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В связи с изложенным, исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Оредежского сельского поселения Лужского муниципального района подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

При определении срока исполнения указанной обязанности, суд исходит из того обстоятельства, что для совершения действий, направленных на определение границ земельных участков, требуется проведение кадастровых (землеустроительных работ), а также необходимы финансовые затраты.

В связи с чем, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 1 мая 2018 года, согласно заявления прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Оредежское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области», осуществить в срок до 1.03.2018 г. постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого артезианской скважиной №2487, расположенной на территории школы интернат в п.Оредеж Лужского района, по результатам межевания, с последующим направлением документов для государственной регистрации прав на земельный участок в срок до 1.05.2018 г.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 18.04.2017 г.