Решение № 2А-2015/2019 2А-2015/2019~М-2017/2019 А-2015/2019 М-2017/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-2015/2019

УИД 23RS0№-60

К делу №а-2015/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес>

« 02 » сентября 2019 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе: председательствующего судьи Мороз А.П, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного производства) административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес>, в котором просит: признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации от 17.07.2019 года №.01-21/30374 решение административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1079 кв.м на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка категория земель-земли населенных пунктов, для коллективного садоводства с правом жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, ЖСТ «Чаевод», массив «Ш-15» участок №, площадью 790 кв.м, выполненную кадастровым инженером ФИО3, в представленных координатах характерных точек, система координат МСК-23; администрацию <адрес> в лице Департамента имущественных отношений, после постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, и заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:7470, земли населенных пунктов, для коллективного садоводства с правом жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, ЖСТ «Чаевод», массив «Ш-15» участок №, и земель находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0136009, после предоставления выписки ЕГРН, без истребования дополнительных документов. И указать, что данный судебный акт является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> для внесения в ЕГРН, сведений о площади и местоположении границ земельного участка, образованного путем перераспределения существующего земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:7470, земли населенных пунктов, для коллективного садоводства с правом жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, ЖСТ «Чаевод», массив «Ш-15» участок № и земель находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0136009, категория земель-земли населенных пунктов, для коллективного садоводства с правом жилищного строительства, без истребования дополнительных документов, выполненную кадастровым инженером ФИО3, в представленных координатах характерных точек, система координат МСК-23.

В обоснование своих требований, ФИО2 указывает, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136009:7470, земли населенных пунктов, для коллективного садоводства с правом жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, ЖСТ «Чаевод», массив «Ш-15» участок №, площадью 790 кв.м.

Право собственности в установленном законом порядке зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № ДД.ММ.ГГГГ №

В 2019 году административный истец направил в орган местного самоуправления для утверждения "Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", выполненную в результате перераспределения земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:7470 в соответствии с которой образуется земельный участок общей площадью 790 кв.м, категория земель-земли населенных пунктов, для коллективного садоводства с правом жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, ЖСТ «Чаевод», массив «Ш-15» участок № ФИО2 с целью приобретения в собственность части земельного участка, обратился в администрацию <адрес> через ГАУ КК "МФЦ КК" в <адрес> с заявлением об оказании муниципальной услуги: 6.14 «Заключении соглашения о перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> направил в адрес административного истца отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:7470 площадью 790 кв.м, находящегося в частной собственности и земель неразграниченной государственной собственности площадью 469 кв.м, при этом, по мнению органа местного самоуправления, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:7470 площадью 790 кв.м, находящегося в частной собственности. Несогласие административного истца с принятым органом местного самоуправления решением явилось поводом для обращения ФИО2 в суд с рассматриваемыми требованиями.

На основании п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд полагает удовлетворить требования административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136009:7470, земли населенных пунктов, для коллективного садоводства с правом жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, ЖСТ «Чаевод», массив «Ш-15» участок №, площадью 790 кв.м.

Право собственности в установленном законом порядке зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № ДД.ММ.ГГГГ №

Административный истец с целью приобретения в собственность части земельного участка за плату, обратился в администрацию <адрес> через МФЦ с заявлением об оказании муниципальной услуги: «Заключении соглашения о перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности». По результатам рассмотрения заявления, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> в предоставлении данной муниципальной услуги отказано, по причине того, что образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию муниципальных земель данной территории.

Данное решение заявитель считает нарушающим его права и законные интересы как собственника, создающим препятствия к осуществлению им своих прав и свобод.

В регламенте по перераспределению земель указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Однако, в указанном перечне отсутствуют основания для отказа. Следовательно, отказ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> в предоставление муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" административный истец считает не законным.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности".

Согласно, административного регламента, предоставление муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" - результатом предоставления Муниципальной услуги является выполнение одного из следующих действий:

1) решение об утверждении схемы расположения земельного участка;

2) согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований.

Согласно п.30 административного регламента, предоставление муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" - снования для приостановления предоставления Муниципальной услуги отсутствуют.

В соответствии с п.31 административного регламента, предоставление муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" – перечислены основания для отказа в предоставлении Муниципальной услуги, являются: Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из 14 пунктов причин отказа, но из перечисленных пунктов следует, что причина, по которой Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> отказал в предоставлении муниципальной услуге отсутствует в перечне.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.221 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Пунктом 9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализаций законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования спора.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ, признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том, случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Решением ГСС от ДД.ММ.ГГГГ N 181 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>" определена цена в размере 15 % от кадастровой стоимости выкупа по соглашению о перераспределении земельных участков.

Суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО2 к администрации <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и обязании заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Пунктом 9 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившее определенное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Доводы органа местного самоуправления о разработке Схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам являются голословными и какими-либо доказательствами не подтверждены.

Таким образом, доводы оспариваемого письменного сообщения Департамента архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/30374 следует признать необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления ФИО2 к Администрации <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/30374 нарушающим права и законные интересы ФИО2, в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 1079 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0136009:7470, категория земель-земли населенных пунктов, для коллективного садоводства с правом жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, ЖСТ «Чаевод», массив «Ш-15» участок №, площадью 790 кв.м. с целью заключения соглашения о перераспределении границ земельного участка, находящегося в частной собственности и земель неразграниченной муниципальной собственности с увеличением площади с 790 кв.м. до 1079 кв.м.

Считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения существующего земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:7470, категория земель-земли населенных пунктов, для коллективного садоводства с правом жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, ЖСТ «Чаевод» массив «Ш-15» участок № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0136009 категория земель-земли населенных пунктов, для коллективного садоводства с правом жилищного строительства, выполненную кадастровым инженером ФИО3, в представленных координатах характерных точек, система координат МСК-23

Условный номер земельного участка

Площадь земельного участка - 1079 м2

Обозначение характерных точек границ

Координаты (МСК-23), м

1

324965,28

2195725,48

2

324970,15

2195722,23

3

324982,00

2195716,52

4

324985,29

2195720,86

5

324985,58

2195721,30

6

324994,84

2195733,79

7

324998,60

2195736,67

8

325000,13

2195737,84

9

325019,85

2195762,15

10

325017,57

2195765,39

11

325014,54

2195759,32

12

325001,57

2195755,00

13

324988,94

2195757,85

14

324982,38

2195759,33

15

324981,13

2195760,87

16

324977,60

2195755,52

17

324972,63

2195738,60

18

324968,70

2195731,66

1

324965,28

2195725,48

Настоящее решение является обязательным для исполнения и основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> для внесения в ЕГРН сведений о площади и местоположении границ земельного участка, образованного путем перераспределения существующего земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:7470, категория земель-земли населенных пунктов, для коллективного садоводства с правом жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, ЖСТ «Чаевод» массив «Ш-15» участок № и земель находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0136009 категория земель-земли населенных пунктов, для коллективного садоводства с правом жилищного строительства, без истребования дополнительных документов, выполненную кадастровым инженером ФИО3, в представленных координатах характерных точек, система координат МСК-23,

Условный номер земельного участка

Площадь земельного участка - 1079 м2

Обозначение характерных точек границ

Координаты (МСК-23), м

1

324965,28

2195725,48

2

324970,15

2195722,23

3

324982,00

2195716,52

4

324985,29

2195720,86

5

324985,58

2195721,30

6

324994,84

2195733,79

7

324998,60

2195736,67

8

325000,13

2195737,84

9

325019,85

2195762,15

10

325017,57

2195765,39

11

325014,54

2195759,32

12

325001,57

2195755,00

13

324988,94

2195757,85

14

324982,38

2195759,33

15

324981,13

2195760,87

16

324977,60

2195755,52

17

324972,63

2195738,60

18

324968,70

2195731,66

1

324965,28

2195725,48

Обязать администрацию <адрес> в лице Департамента имущественных отношений, после постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:7470, категория земель-земли населенных пунктов, для коллективного садоводства с правом жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, ЖСТ «Чаевод», массив «Ш-15» участок № и земель находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0136009, после предоставления выписки ЕГРН, без истребования дополнительных документов.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Мороз А.П.

Копия верна:

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Мороз А.П.