Решение № 2А-144/2024 2А-144/2024~М-136/2024 М-136/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2А-144/2024

УИД 46RS0009-01-2024-000205-22

Дело № 2а-144/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2024 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Игнатьевой Т.П.,

с участием помощника прокурора Конышевского района Курской области Мараховского В.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пушкаревой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации п. Конышевка Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия на автомобильных дорогах общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, мотивируя требования тем, что прокуратурой Конышевского района Курской области во исполнение п. 1.4 Указания Генеральной прокуратуры РФ от 19 марта 2020 года № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка соблюдения администрацией п.Конышевка Конышевского района Курской области законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере. В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 04 ноября 2017 года № 2438-р включен ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст. Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки. Дефектом покрытия, является в частности, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью равной или более 0,06 кв.м., для всех категорий дорог и групп улиц. В ходе проведения <дата> прокуратурой Конышевского района Курской области выездных обследований автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории п.Конышевка Курской области, в рамках профилактических мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения установлены факты наличия дефектов дорожного (асфальтового) покрытия в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,на следующих автомобильных дорогах: по <адрес> в <адрес>, напротив дома № имеется просадка дорожного покрытия, размеры которой составляют <данные изъяты> см - длина, <данные изъяты> см. - ширина, <данные изъяты> см. – глубина, площадью более <данные изъяты> кв.м.; напротив дома № имеется пролом дорожного покрытия, размеры которого составляют <данные изъяты> см – длина, <данные изъяты> см – ширина, <данные изъяты> см – глубина, площадью более <данные изъяты> кв.м.; напротив дома № в месте расположения смотрового колодца в нарушение п.5.3 ГОСТ Р 50597-2017 имеется выбоина дорожного покрытия, размеры которой составляют <данные изъяты> см - длина, <данные изъяты> см - ширина, <данные изъяты> см - глубина, площадью более <данные изъяты> кв.м.; по <адрес> в <адрес>, напротив дома № имеется выбоина дорожного покрытия размеры которой составляют <данные изъяты> см – длина, <данные изъяты> см –ширина, <данные изъяты> см - глубина, площадью более <данные изъяты> кв.м.; по <адрес>, напротив дома №, имеются 3 выбоины дорожного покрытия, размеры которой составляют 1) <данные изъяты> см – длина, <данные изъяты> см – ширина, <данные изъяты> см – глубина, площадью более <данные изъяты> кв.м., 2) <данные изъяты> см –длина, <данные изъяты> см – ширина, <данные изъяты> см – глубина, 3) <данные изъяты> см - длина, <данные изъяты> см - ширина, <данные изъяты> см – глубина.

Автомобильные дороги, расположенные по улицам <адрес>, <адрес>, <адрес>, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «<адрес>», утвержденный <дата> решением № собрания депутатов муниципального образования «п.Конышевка» Конышевского района Курской области. В связи с чем, обязанность по их содержанию возложена на администрацию п.Конышевка Конышевского района Курской области. По результатам выездного обследования <дата> составлен акт проверки. Кроме того, <дата> в ходе проверки с выездом на место установлено, что в нарушение пю 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 указанные дефекты дорожного покрытия, расположенные вдоль дорог, проходящих по вышеуказанным улицам, в порядке установленном таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 не устранены.

Полагает, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии намерения со стороны органа местного самоуправления устранить выявленные нарушения, а следовательно, образуют бездействие со стороны администрации п.Конышевка, в части непринятия мер, направленных на устранение дефектов дорожного покрытия на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных по улицам <адрес>, <адрес>, <адрес>. Бездействие администрации п.Конышевка, выразившееся в не проведении вышеуказанных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, в том числе в ночное время, а также в непогоду по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, что не отвечает задачам охраны, жизни и здоровья участников дорожного движения и может привести к росту дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь за собой причинение вреда здоровью, а также гибель.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области, выразившееся в невыполнении мероприятий направленных на устранение дефектов дорожного покрытия на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по улицам <адрес>, <адрес>, <адрес> области и возложить на администрацию п.Конышевка Конышевского района Курской области обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить следующие мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия в п.Конышевка Курской области, в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: по <адрес>, напротив дома № устранить просадку дорожного покрытия, размеры которой составляют <данные изъяты> см – длина, <данные изъяты> см – ширина, <данные изъяты> см – глубина, площадью более 0,06 кв.м., напротив дома № устранить пролом дорожного покрытия, размеры которого составляют <данные изъяты> см – длина, <данные изъяты> см – ширина, <данные изъяты> см – глубина, площадью <данные изъяты> кв.м., напротив дома № в месте расположения люка смотрового колодца устранить выбоину дорожного покрытия, размеры которой составляют <данные изъяты> см – длина, <данные изъяты> см – ширина, <данные изъяты> см – глубина, площадью более <данные изъяты> кв.м., по <адрес>, напротив дома № устранить выбоину дорожного покрытия, размеры которой составляют <данные изъяты> см – длина, <данные изъяты> см – ширина, <данные изъяты> см – глубина, площадью более <данные изъяты> кв.м., по <адрес>, напротив дома № устранить 3 выбоины дорожного покрытия, размеры которых составляют 1) <данные изъяты> см – длина, <данные изъяты> см –ширина, <данные изъяты> см - глубина, площадью более <данные изъяты> кв.м., 2) <данные изъяты> см – длина, <данные изъяты> см – ширина, <данные изъяты> см - глубина, площадью более <данные изъяты> кв.м., 3) <данные изъяты> см – длина, <данные изъяты> см - ширина, <данные изъяты> см – глубина, площадью более <данные изъяты> кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора Конышевского района Курской области Мараховский В.О. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд представил заявление, согласно которому просил провести судебное разбирательство без своего участия.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 13 постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 04.12.2018) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

Согласно пункту 6 статьи 3 названного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В силу пп. «а» п. 9 ст. 4 Закона Курской области от 21.10.2004 года №48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области», поселок Конышевка, территория которого входит в состав Конышевского района Курской области, наделен статусом городского поселения.

Согласно п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Конышевка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах пос. Конышевка, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д. №).

Статьей 5 п.11 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Постановлением администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области № от <дата> «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «п.Конышевка» Конышевского района Курской области» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, согласно приложению, в соответствии с которым автомобильная дорога по ул.<адрес>, <дата> ввода в эксплуатацию, протяженностью <данные изъяты> м., автомобильная дорога по ул. <адрес>, <дата> ввода в эксплуатацию, протяженностью <данные изъяты> м. и автомобильная дорога по ул.<адрес>, <дата> ввода в эксплуатацию, протяженностью <данные изъяты> м. относятся к дорогам общего пользования местного значения администрации <адрес> (л.д.№).

В статье 3 Закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимается, в частности местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).

В ходе проведения <дата> прокуратурой Конышевского района Курской области выездных обследований автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории п.Конышевка Курской области, в рамках профилактических мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения установлены факты наличия дефектов дорожного (асфальтового) покрытия в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,на следующих автомобильных дорогах: по <адрес> в <адрес>, напротив дома № имеется просадка дорожного покрытия, размеры которой составляют <данные изъяты> см - длина, <данные изъяты> см. - ширина, <данные изъяты> см. – глубина, площадью более <данные изъяты> кв.м.; напротив дома № имеется пролом дорожного покрытия, размеры которого составляют <данные изъяты> см – длина, <данные изъяты> см – ширина, <данные изъяты> см – глубина, площадью более <данные изъяты> кв.м.; напротив <адрес> месте расположения смотрового колодца в нарушение п.5.3 ГОСТ Р 50597-2017 имеется выбоина дорожного покрытия, размеры которой составляют <данные изъяты> см - длина, <данные изъяты> см - ширина, <данные изъяты> см - глубина, площадью более <данные изъяты> кв.м.; по ул.<адрес> в <адрес>, напротив дома № имеется выбоина дорожного покрытия размеры которой составляют <данные изъяты> см – длина, <данные изъяты> см –ширина, <данные изъяты> см - глубина, площадью более <данные изъяты> кв.м.; по ул.<адрес>, напротив дома № имеются 3 выбоины дорожного покрытия, размеры которой составляют 1) <данные изъяты> см – длина, <данные изъяты> см – ширина, <данные изъяты> см – глубина, площадью более <данные изъяты> кв.м., 2) <данные изъяты> см –длина, <данные изъяты> см – ширина, <данные изъяты> см – глубина, площадью более <данные изъяты> кв.м., 3) <данные изъяты> см - длина, <данные изъяты> см - ширина, <данные изъяты> см – глубина, площадью более <данные изъяты> кв.м., что подтверждается актом проверки от <дата> (л.д.№).

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 «ГОСТР 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее Стандарт) выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Пунктом 4.5 указанного ранее Стандарта установлены группы по значению улиц, согласно которому к группе «Д» относятся улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные.

Пунктами 5.2.4, 5.3.1 Стандарта предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельно допустимые дефекты покрытия для автомобильных дорог группы «Д» составляют не более 15 см в длину и 5 см. в глубину, которые должны быть устранены в срок не более 10 суток (согласно таблице 4.1, 5.3); обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. Предельно допустимые дефекты обочин автомобильных дорог группы «Д» составляют не боле 4 см, которые должны быть устранены в срок не более 7 суток (согласно таблице 5.4.)

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем представителем администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области доказательств, уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на территории <адрес>, суду не представлено.

Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить выявленные нарушения.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – городского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области, обосновано и подлежит удовлетворению.

Учитывая положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и объемы дорожно-ремонтных работ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 8 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области, выразившееся в невыполнении мероприятий на устранение дефектов дорожного покрытия на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по улицам <адрес> области.

Возложить на администрацию п.Конышевка Конышевского района Курской области обязанность в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить следующие мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия в п.Конышевка Курской области, в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:

по <адрес>, напротив дома № в <адрес> устранить просадку дорожного покрытия, размеры которой составляют <данные изъяты> см – длина, <данные изъяты> см – ширина, <данные изъяты> см – глубина, площадью более <данные изъяты> кв.м., напротив дома № устранить пролом дорожного покрытия, размеры которого составляют <данные изъяты> см – длина, <данные изъяты> см – ширина, <данные изъяты> см – глубина, площадью <данные изъяты> кв.м., напротив дома № в месте расположения люка смотрового колодца устранить выбоину дорожного покрытия, размеры которой составляют <данные изъяты> см – длина, <данные изъяты> см – ширина, <данные изъяты> см – глубина, площадью более <данные изъяты> кв.м.,

по <адрес>, напротив дома № в <адрес> устранить выбоину дорожного покрытия, размеры которой составляют <данные изъяты> см – длина, <данные изъяты> см – ширина, <данные изъяты> см – глубина, площадью более <данные изъяты> кв.м.,

по <адрес>, напротив дома № в <адрес> устранить 3 выбоины дорожного покрытия, размеры которых составляют 1) <данные изъяты> см – длина, <данные изъяты> см –ширина, <данные изъяты> см - глубина, площадью более <данные изъяты> кв.м., 2) <данные изъяты> см – длина, <данные изъяты> см – ширина, <данные изъяты> см - глубина, площадью более <данные изъяты> кв.м., 3) <данные изъяты> см – длина, <данные изъяты> см - ширина, <данные изъяты> см – глубина, площадью более <данные изъяты> кв.м.

Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору Конышевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Конышевский районный суд Курской области.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья /председательствующий/: Т.П.Игнатьева