Решение № 2А-961/2025 2А-961/2025~М-485/2025 М-485/2025 от 8 июля 2025 г. по делу № 2А-961/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г. Жигулёвск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Калгина В.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Жигулевска Бородуленко А.К.,

при секретаре Усмоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-961/2025 по административному исковому заявлению прокурора г.Жигулевска в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о. Жигулевск о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Административным истцом – прокурором г.Жигулевска предъявлен административный иск к администрации г.о. Жигулевск, согласно которому, с учетом уточнения требований, истец просит:

- признать незаконным бездействие, выразившееся в неопределении способа и порядка утилизации, обеззараживания, захоронения (сжигания) биологических отходов;

- обязать в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по утилизации биологических отходов путем заключения контракта (договора) со специализированной организацией по утилизации биологических отходов.

В обоснование требований прокурором г. Жигулевска указано, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства в сфере обращения с биологическими отходами установлено, что в реестре муниципальной собственности числится объект «Свалка с ямой Беккери», переданный на праве оперативного управления МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик».

Решением Жигулевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора г. Жигулевска на ООО «Спецавтохозяйство» и администрацию г.о. Жигулевск возложена обязанность провести рекультивацию свалки (полигона), расположенного по адресу: <адрес> лесничества в 13 км от г. Жигулевска, площадью 6,8 га.

Также, проверкой установлено, что на территории г.о. Жигулевск отсутствует объект утилизации, обеззараживания, захоронения (сжигания) биологических отходов скотомогильника.

Вышеназванное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления своих функций и задач, попустительском и безразличном отношении к жителям муниципального образования, выразившееся в бездействии и непринятию комплекса мер по предотвращению угрозы чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, на территории городского поселения не организована деятельность по утилизации биологических отходов, которая может привести к угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе загрязнение поверхностных и подземных вод.

В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации г.о. Жигулевск внесено представление.

Акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен. Однако мероприятия, направленные на определение объекта утилизации, обеззараживания, захоронения (сжигания) биологических отходов, администрацией г.о.Жигулевск не осуществлены.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и подлежат немедленному устранению, поскольку нарушают право граждан на благоприятную окружающую среду.

Представитель административного истца в судебном заседании доводы иска и заявленные требования поддержала полностью.

Представить административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном отзыве указал, что

Постановлением администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления городского округа Жигулевск, а также нужд муниципального образования городского округа Жигулевск в области благоустройства, а также содержания территории городского округа создано Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство».

МБУ «Благоустройство» осуществляет деятельность по содержанию и ремонту улично-дорожной сети на основании утверждаемого администрацией городского округа Жигулевск муниципального задания, финансовое обеспечение выполнения которого осуществляется за счет средств местного бюджета путем предоставления субсидии.

В соответствии с утвержденным муниципальным заданием МБУ «Благоустройство» осуществляет сбор и утилизацию трупов животных без владельцев, обнаруженных на территории городского округа Жигулевск путем заключения договора со специализированной организацией.

В настоящее время МБУ «Благоустройство» ведется работа по заключению соответствующего договора.

С учетом изложенного, полагаем, что в рассматриваемом деле отсутствует признак бездействия органа местного самоуправления, в связи с чем и.о. главы городского округа Жигулевск Самарской области и администрация городского округа Жигулевск Самарской области просили в удовлетворении предъявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» в судебное заседание также не явился, извещался надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правила охраны поверхностных водных объектов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

В соответствии с пп. 6 п. 4 Правил мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) предусматривает, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 4.3 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" биологическими отходами являются останки животных и другие объекты животного происхождения, являющиеся результатом ветеринарной деятельности, ветеринарные конфискаты, отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Биологические отходы подразделяются на две категории:

1) умеренно опасные биологические отходы;

2) особо опасные биологические отходы.

Федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии устанавливается перечень биологических отходов.

Согласно п.1 Приказа Минсельхоза России от 07.11.2024 N 669 "Об утверждении перечня биологических отходов" к биологическим отходам относятся останки животных: трупы животных, в том числе их части. В соответствии со ст. 4.4. Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" обращение с биологическими отходами осуществляется организациями и гражданами, информация о которых включена в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии.

Уничтожение биологических отходов осуществляется с использованием объектов уничтожения биологических отходов.

Уничтожение особо опасных биологических отходов в скотомогильниках запрещается.

В силу ч.1 ст. 19.3 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" содержание и (или) эксплуатация объектов уничтожения биологических отходов осуществляются гражданами и организациями, которые осуществляют обращение с биологическими отходами и информация о которых включена в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии.

На основании Приказа Минсельхоза России от 11.11.2024 № 677 утверждены «Ветеринарные правила сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов» (далее – ветеринарные правила).

Согласно п.21 Ветеринарных правил уничтожение умеренно опасных биологических отходов должно осуществляться посредством уничтожения в скотомогильниках посредством их сброса в биотермическую яму под наблюдением специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалист госветслужбы), либо сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка.

Уничтожение особо опасных биологических отходов должно осуществляться под наблюдением специалиста госветслужбы путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка (п. 22 Ветеринарных правил).

Траншея (яма) для сжигания биологических отходов должна быть обустроена так, чтобы обеспечивалось нахождение продуктов сжигания биологических отходов в пределах траншеи (ямы).

Зола и другие негорючие остатки должны захораниваться в той же траншее (яме), в которой проводилось сжигание биологических отходов (п.п. 26, 27 Ветеринарных правил).

Согласно ч.ч. 2,3 ст.9 Закона Самарской области от 09.04.2024 №28-ГД «Об отдельных вопросах в области обращения с животными на территории Самарской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области» утилизация, уничтожение трупов животных без владельцев осуществляются в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. В случае обнаружения трупов животных без владельцев их вывоз, утилизация, уничтожение осуществляются специализированной организацией в данной сфере на основании договора, заключаемого с собственником или иным законным владельцем земельного участка, на котором были обнаружены трупы животных без владельцев, с собственником или иным законным владельцем объекта капитального строительства, в котором были обнаружены трупы животных без владельцев.

В судебном заседании установлено, и стороной ответчика не оспаривается, что в реестре муниципальной собственности числится объект «Свалка с ямой Беккери», переданный на праве оперативного управления МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик».

Решением Жигулевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора г. Жигулевска на ООО «Спецавтохозяйство» и администрацию г.о. Жигулевск возложена обязанность провести рекультивацию свалки (полигона), расположенного по адресу: <адрес> в 13 км от г. Жигулевска, площадью 6,8 га.

Прокурорской проверкой установлено, что на территории г.о. Жигулевск отсутствует объект утилизации, обеззараживания, захоронения (сжигания) биологических отходов скотомогильника.

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы г.о. Жигулевск внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Распоряжением и.о. главы городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившихся в допущенных в представлении нарушениях, уполномоченное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако мероприятия, направленные на определение способа и порядка утилизации, обеззараживания, захоронения (сжигания) биологических отходов, администрацией г.о. Жигулевск не осуществлены.

Одновременно, из письменных возражений административного ответчика и представленных в материалы дела документов, судом установлено, что постановлением администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления городского округа Жигулевск, а также нужд муниципального образования городского округа Жигулевск в области благоустройства, а также содержания территории городского округа создано Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство».

МБУ «Благоустройство» осуществляет деятельность по содержанию и ремонту улично-дорожной сети на основании утверждаемого администрацией городского округа Жигулевск муниципального задания, финансовое обеспечение выполнения которого осуществляется за счет средств местного бюджета путем предоставления субсидии.

В соответствии с утвержденным муниципальным заданием МБУ «Благоустройство» осуществляет сбор и утилизацию трупов животных без владельцев, обнаруженных на территории городского округа Жигулевск путем заключения договора со специализированной организацией.

До настоящего времени МБУ «Благоустройство» соответствующий договор не заключен.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что органами местного самоуправления в лице администрации г.о. Жигулевск в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не организована деятельность по определению способа и порядка утилизации, обеззараживания, захоронения (сжигания) биологических отходов, что отнесено законодательством к вопросам местного значения, и создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе загрязнения поверхностных и подземных вод.

В связи с чем, суд полагает, что настоящее административное исковое заявление прокурора г. Жигулевска подлежит удовлетворению.

Одновременно суд считает, что заявленный двенадцатимесячный срок для проведения требуемых работ является достаточным.

С учетом данных обстоятельств, в целях восстановления нарушения прав граждан, интересов Российской Федерации и во исполнение действующего законодательства, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора г. Жигулевска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г.Жигулевска, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о. Жигулевск, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие, выразившееся в неопределении способа и порядка утилизации, обеззараживания, захоронения (сжигания) биологических отходов;

Обязать в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по утилизации биологических отходов путем заключения контракта (договора) со специализированной организацией по утилизации биологических отходов.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области /подпись/ В.И. Калгин

Мотивированное решение по делу изготовлено 09.07.2025.

Судья Жигулевского городского суда

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>