Решение № 2А-285/2018 2А-285/2018 ~ М-207/2018 М-207/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-285/2018

Дело №2а- 285/2018


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

РБ пос. Чишмы 19 февраля 2018 года

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе :

председательствующего судьи Абдрахманова О.М.,

с участием прокурора Лихмана Ю.Н.,

представителя административного ответчика администрации сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ ФИО1,

при секретаре Ахметовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Чишминского района Республики Башкортостан, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения закона,

у с т а н о в и л :

Прокурор Чишминскогого района Республики Башкортостан (далее – прокурор) обратился в суд в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ с названным административным иском к администрации сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ (далее – администрация СП Алкинский сельсовет, ответчик), мотивировав свои требования тем, что в населенных пунктах <адрес> муниципального образования Алкинский сельсовет расположены места захоронения - кладбища, под которые земельные участки в установленном законом порядке с видом разрешенного использования – «для размещения кладбищ», не отведены, на кадастровый учет не поставлены, в реестр муниципальной собственности, не включены, что не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также положения норм ФЗ : «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; «Организация похоронного дела; «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»; ГК РФ, ЗК РФ просит :

- признать бездействие администрации сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по постановке на кадастровый учет в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования земельных участков, занятыми кладбищами в населенных пунктах : <адрес>, незаконным;

- обязать администрацию сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда изменить категорию и вид разрешенного использования в соответствии с требованиями земельного законодательства в отношении земельных участков, занятыми кладбищами в населенных пунктах : <адрес>.

В судебном заседании прокурор Лихман Ю.Н. иск поддержал, обстоятельства, на которые содержатся ссылки в иске как основания заявленных требований, подтвердил. Просил иск прокурора района удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Представитель администрации сельского поселения Алкинскийсельсовет муниципального района Чишминский район РБ ФИО1 иск признала, обстоятельства, на которые прокурор ссылается в обоснование заявленного требования, подтвердила.

Выслушав объяснения прокурора Лихмана Ю.Н., представителя ответчика ФИО1, обсудив их доводы и доводы иска, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 22 ч.1, частям 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу п. 1 ст. 4, ст. 16, п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 18, п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктом 1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.Земли, указанные в п.1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 названного Кодекса).

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац 3 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 года№172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2004 года№172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, прокуратурой Чишминского района РБ во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан от 29 сентября 2017года №7/3-7-2017 проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Алкинский сельсовет требований законодательства о погребении и похоронном деле.

По результатам проведения проверки установлено, что в селах <адрес> муниципального образования Алкинский сельсовет расположены места захоронения – кладбища. Администрацией СП Алкинский сельсовет в нарушение Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996года, СанПиН 2.1.2882-11 для размещения кладбищ в указанных населенных пунктах земельные участки в установленном порядке не отведены, на государственный кадастровый учет не поставлены, в реестр муниципальной собственности не включены.

Более того, земельные участки, занятые кладбищами в этих населенных пунктах расположены на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – сельскохозяйственное производство.

Между тем, в соответствии с ч.1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Следовательно, установленный вид разрешенного использования земельных участков занятых кладбищами, не предусматривает возможности размещения на них объектов оказания ритуальных услуг, что свидетельствует о необходимости изменения вида разрешенного использования земельных участков, занятых кладбищами на другой вид разрешенного использования с соблюдением требований норм Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 21 декабря 2004 года№172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»

Таким образом, судом установлено, что администрацией Алкинского сельсовета не в полном объеме соблюдаются требования законодательства о погребении и похоронном деле.

Отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены кладбища, может привести к обезличиванию территории кладбищ, нарушению как прав на достойное отношение после погребения, так и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

При изложенных обстоятельствах, суд заявленные прокурором в иске требования в отношении земельных участков в д. <адрес> находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Что касается требований в отношении земельных участков в <адрес> и <адрес>, то они в соответствии с требованиями закона поставлены на кадастровый учет в соответствии с их категорией и видом разрешенного использования.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административный иск прокурора Чишминского района Республики Башкортостан, поданный в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Алкинскийсельсовет муниципального района Чишминский район РБ о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения закона – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятыми кладбищами в населенных пунктах : д. <адрес> и оформлению их незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда с соблюдением требований земельного законодательства принять меры к изменению категории и вида разрешенного использования земельных участков, занятых кладбищами в населенных пунктах : деревнях <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Судья О.М. Абдрахманов

Копия верна

Подлинный документ подшит в деле №2а-285/2018

Решение не вступило в законную силу _________________. Секретарь суда:_______________

Решение вступило в законную силу ___________________.

Секретарь суда: ______________ Судья: ____________