Решение № 2А-408/2017 2А-408/2017~М-399/2017 М-399/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-408/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2017 года пос. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Патюк К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №2а-408/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным решения об отказе в выдачи разрешения на подключение к газораспределительной сети,

установил:

ФИО1, уточнив исковые требования, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании решения, выраженного в письме от 11 августа 2017 года №<данные изъяты>, об отказе в выдаче разрешения на подключение к газораспределительной сети, незаконным и его отмене.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что он является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <данные изъяты> С весны 2017 года на основании подпрограммы «Газификация населенных пунктов Тульской области на 2014-2021 годы» государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года №1314 «Об утверждении правил подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» проводится газификация поселка Приокский. 17 июля 2017 года он обратился в администрацию МО Заокский район по вопросу выдачи технических условий и разрешения на газификацию жилого дома. Письмом от 11 августа 2017 года ответчик сообщил об отказе в выдаче разрешения и технических условий. Полагает, что организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и муниципальными нормативными актами. Считает, решение об отказе в выдаче разрешения и технических условий незаконным и необоснованным, препятствующим воспользоваться своим правом на получение в возмездное пользование природных ресурсов в виде природного газа, поскольку им был предоставлен полный пакет документов. В связи с чем вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, с учетом уточнения, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Заокский район Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указав, что строительство газопровода в п.Приокский Заокского района осуществляется в рамках реализации подпрограммы «Газификация населенных пунктов Тульской области на 2014-2021 годы» государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2013 года №660. Администрация МО Заокский район является заказчиком строительства газопровода в п.Приокский. В настоящее время объект не введен в эксплуатацию, право собственности на сеть газораспределения не зарегистрировано, в связи с чем администрация лишена возможности дать разрешение на подключение к нему. В соответствии с Правилами подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года №1314, администрация МО Заокский район не является организацией, уполномоченной на выдачу технических условий на подключение к газораспределительной сети. Представителем газораспределительной организации на территории Заокского района является филиал АО «Газпром газораспределение Тула» в г.Алексене.

Представитель третьего лица филиала АО «Газпром газораспределение Тула» в г.Алексене в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению (ст. 218 КАС РФ).

В силу п. 1. ст. 218п. 1. ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с п. 1. ст. 209п. 1. ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. (п. 2)(п. 2). Таким образом, предоставить свое имущество другому лицу для дальнейшего использования является правом собственника, а не его обязанностью. Понуждение или обязание собственника имущества дать разрешение на использование имущества, принадлежащего ему на праве собственности, возможно только на основании закона.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О недрах», Федеральном законе «О естественных монополиях», Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации» и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

На основании п. 34п. 34 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

Как следует из материалов дела ФИО1 является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <данные изъяты> что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от <данные изъяты> года.

17 июля 2017 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области с заявлением о выдаче разрешения на газификацию жилого дома №<данные изъяты> в <данные изъяты>

11 августа 2017 года за №<данные изъяты> администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области на заявление ФИО1 дан ответ, согласно которому, строительство газопровода в п.Приокский Заокского района осуществляется в рамках реализации подпрограммы «Газификация населенных пунктов Тульской области на 2014-2021 годы» государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области». Строительство ведется на основании муниципального контракта с твердой ценой, определенной сметной стоимостью по объемам работ по проекту и результатам электронного аукциона. Проект газификации разрабатывался по инициативе и на собственные средства собственников домовладений п.Приокский с 2009 года. Сторонами заключено соглашение о реализации мероприятий по газификации п.Приокский, предусмотрено обоюдное согласование дополнительного подключения к строящемуся газопроводу потребителей.

Из ответа Филиала АО «Газпром газораспределение Тула» в г.Алексене от 25 сентября 2017 года за №<данные изъяты> по вопросу технологического присоединения жилого дома к газораспределительным сетям, расположенного по адресу: <данные изъяты>, следует, что газификация поселка будет осуществляться согласно разработанной и утвержденной проектной документации. Вопрос подключения дополнительных потребителей по вышеуказанному адресу будет решаться после сдачи газорапределительных сетей в эксплуатацию и наличии разрешения на подключение от собственника газопровода.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик не является собственником газопровода, что подтверждается письмом администрации МО Заокский район от 24 сентября 2017 года за №<данные изъяты>, и не имеет права распоряжаться не принадлежащим ему имуществом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действиями администрации МО Заокский район не нарушены права ФИО1 о газификации его жилого строения.

При этом, оспариваемый ФИО1 письменный ответ администрации МО Заокский район не лишает его возможности получения соответствующих документов на разрешение подключения газовых природных ресурсов, а также технической документации в компетентных органах, в соответствии с требованиями закона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных заявленных требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании решения, выраженного в письме от 11 августа 2017 года №<данные изъяты>, об отказе в выдаче разрешения на подключение к газораспределительной сети, незаконным и его отмене, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 ноября 2017 года.

Председательствующий Т.Ю.Семенова