Решение № 2-4055/2017 2-4055/2017~М-2168/2017 М-2168/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2-4055/2017

Дело № 2-4055/17 06 апреля 2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Дерябиной Ю.А.

при секретаре Тюсовой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 06 апреля 2017 г. гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской ФИО2 о признании знака основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской ФИО2 о признании знака основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ была награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Уведомлением ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, поскольку награждение произведено не от имени Федеральных органов власти, а от имени Центрального союза Российской Федерации, который не является ведомством, так как не осуществляет какие-либо государственные функции, не является органом государственного управления. Полагает отказ необоснованным, указывает, что имеет трудовой стаж для назначения страховой пенсии по старости, потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ, обладающих контрольными и распределительными функциями, решения которых имеют обязательный характер, Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является ведомством, централизованно координирующим деятельность потребительских обществ и их союзов разных уровней.

На основании изложенного, просила признать значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец, его представитель по устному ходатайству ФИО4 на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие, с исковыми требованиями не согласился.

С учетом мнения представителя ответчика суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Заслушав пояснения истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ истец была награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с п. 2 которого звание «Ветеран труда» присваивается: 1) лицам,награжденныморденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденнымпочетными грамотамиПрезидента Российской Федерации или удостоенным благодарностиПрезидента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) лицам, награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 3) лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 4) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; 5) лицам, удостоеннымпочетного званияКурганской ФИО2 «Почетный гражданин Курганской ФИО2», либо награжденным одной из следующих наград:Почетной грамотой<адрес> Думы,Почетной грамотойГубернатора Курганской ФИО2, Почетной грамотой Администрации Курганской ФИО2,Почетной грамотойАдминистрации (Правительства) Курганской ФИО2, Почетной грамотой Правительства Курганской ФИО2, Почетной грамотой <адрес> Комитета КПСС, Почетной грамотой <адрес> Совета народных депутатов, Почетной грамотой исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов,знаком отличияГубернатора Курганской ФИО2 «За благое дело» и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 6) лицам, награжденнымзнаком отличияКурганской ФИО2 «Материнская слава» и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 15 лет.

Постановлением Правительства Курганской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в Постановление Администрации (Правительства) Курганской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» внесены изменения.

Согласно п. 3 Постановления лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - заявители), представляют в государственное казенное учреждение, подведомственное Главному управлению социальной защиты населения Курганской ФИО2 (далее - учреждение): заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

В силу п.п. 15 – 17 Положения Учреждение в течение двух рабочих дней со дня регистрации документов, указанных впункте 3Положения, запрашивает сведения о продолжительности трудового (страхового) стажа заявителя, учитываемого для назначения пенсии, или сведения о продолжительности выслуги лет заявителя, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, либо сведения о продолжительности трудового (страхового) стажа заявителя в порядке межведомственного информационного взаимодействия в органах, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органах, либо подведомственных государственным органам организациях, участвующих в предоставлении государственных услуг, в распоряжении которых находятся соответствующие сведения.

Межведомственный запрос направляется в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а в случае отсутствия доступа к единой системе межведомственного электронного взаимодействия - на бумажном носителе с соблюдением требованийзаконодательстваРоссийской Федерации о защите персональных данных.

Лица, указанные вподпунктах 1,2,3,5 пункта 2Положения, вправе по собственной инициативе представить в учреждение документы, содержащие сведения о продолжительности трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, или сведения о продолжительности выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лица, указанные вподпунктах 4,6 пункта 2Положения, вправе по собственной инициативе представить в учреждение документы, содержащие сведения о продолжительности трудового (страхового) стажа.

Учреждение в течение семи рабочих дней со дня регистрации документов, указанных впункте 3Положения, направляет документы, указанные в пункте 3 Положения, ответ на межведомственный запрос или документы, представленные заявителем по собственной инициативе, указанные вабзацах третьемичетвертом пункта 15Положения (далее - Документы), в Главное управление социальной защиты населения Курганской ФИО2 (далее - Главное управление).

По результатам рассмотрения Документов, Главное управление в течение десяти рабочих дней со дня регистрации документов, указанных впункте 3Положения, выносит решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» оформляется в виде распоряжения Главного управления.

ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив в качестве документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, копию удостоверения к знаку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», из которой следует, что она награждена указанным значком на основании постановления Центросоюза России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р Главное управление социальной защиты населения Курганской ФИО2 отказало ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», о чем в адрес истца было направлено соответствующее уведомление. Основанием для отказа послужило несоответствие заявителя категориям граждан, указанным в подпункте «а» пункта 2 Положения.

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-С «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым нагрудной знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» учрежден для поощрения лучших работников организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавших в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесших личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).

В соответствии с п. 1 ст. 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Потребительский кооператив относится к некоммерческим организациям.

В п. 1 ст. 123.8 ГК РФ определено, что ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

В организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения адвокатов, нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и другие), саморегулируемые организации и их объединения.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» потребительская кооперация является системой потребительских обществ и их союзов разных уровней для удовлетворения материальных и иных потребностей их членов; потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов; центральный союз потребительских обществ России - добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленномпорядкеправо на использование в своем наименовании слова «Россия» и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Центральный союз потребительских обществ России не включен в структуру Федеральных органов государственной власти. Не входил Центральный союз потребительских обществ России в структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». В этой связи отнесение Центрального союза потребительских обществ России к ведомствам неправомерно.

В силу статьи 11 Конституции Российской Федерации Центросоюз РФ не относится к органам государственной власти РФ.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ не является ведомством, а награда в виде нагрудного знака «За добросовестный труд в потребительской кооперации», которым награждена истец на основании постановления Центрального союза потребительских обществ, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями за продолжительный добросовестный труд от имени органов государственной власти Российской Федерации, отсутствуют.

Между тем, из анализа норм Федерального закона «О ветеранах» и Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что обязательным условием для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие ведомственных знаков отличия в труде, что предполагает награждение работника за многолетнюю и плодотворную работу в ведомстве, принявшем решение о награждении работника.

Согласно части 1 статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Однако поощрение работника не может рассматриваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде.

Ссылки истца на разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-С «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»» суд находит несостоятельными, поскольку данный документ нормативно-правовым актом не является, не влечет правовых последствий, не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, ссылка на указанные письма при разрешении споров недопустима.

Перечень ведомственных наград содержится в ОКИН ОК 018-95, утвержденном постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ (действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ), и среди них знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не значится. Данный знак не значится и в ОКИН ОК 018-2014, введённом в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст с ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является формой поощрения работников и не может рассматриваться как ведомственный знак отличия за продолжительный добросовестный труд.

При таких обстоятельствах, поскольку указанный значок не относится к ведомственным наградам, требование истца о возложении обязанности присвоения звания «Ветеран труда» является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской ФИО2 о признании значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца через Курганский городской суд Курганской ФИО2 со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Ю.А. Дерябина