Решение № 2А-1276/2020 2А-1276/2020~М-1134/2020 М-1134/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-1276/2020

61RS0045-01-2020-002305-08

Дело № 2а-1276/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Покровское 15 сентября 2020 года

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говоровой О.Н.,

с участием прокурора- помощника прокурора Неклиновского района

ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

при секретаре Лутанюк И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи (ВКС) административное дело по административному иску ОМВД России по Неклиновскому району к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина подлежащего депортации в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ОМВД России по Неклиновскому району обратился с иском к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Федеральном казенном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» Министерства внутренних дел России.

В обоснование административного иска административный истец указал, что 10.07.2013 приговором Шолоховского районного суда Ростовской области лицо без гражданства ФИО3 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ и к нему применена мера наказания в виде 7 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии.

16.12.2019 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы № 7376-рн, которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО3 нежелательным.

06.03.2020 УВМ ГУ МВД России по Ростовской области в отношении лица без гражданства ФИО3, на основании п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

17.04.2020 года на основании решения начальника УМВД России по г. Ростову-на-Дону лицо без гражданства ФИО3 помещен в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» МВД России на срок до 48 часов.

21.04.2020 на основании решения Неклиновского районного суда Ростовской области ФИО3 помещен в ФКУ «ЦВСИГ «Дон» МВД России» до 15.08.2020.

10.04.2020 УВМ ГУ МВД России по Ростовской области направлен запрос Консулу Генерального Консульства Украины в г. Ростове-на-Дону, с целью оказания содействия в оформлении выездных документов уроженцу Украины ФИО3 для исполнения решения о депортации за пределы РФ. Согласно поступившему ответу определить принадлежность/непринадлежность к гражданству Украины ФИО3 не представляется возможным.

04.06.2020 от ФИО3 принято к рассмотрению заявление об установлении личности. 15.06.2020 направлен запрос в ОАСР УВМ ГУ МВД России по Ростовской области о регистрации по месту жительства/пребывания ФИО3

22.07.2020 направлен запрос в миграционный пункт МО МВД России Шолоховский о предоставлении имеющейся информации в отношении гражданина ФИО3 Однако ответы на данные запросы в настоящее время не поступили.

18.08.2020 решением Неклиновского районного суда Ростовской области срок пребывания лица без гражданства ФИО3, в специальном учреждении продлен до 15.09.2020.

28.08.2020 закончена проверка по установлению личности ФИО3 Личность административного ответчика установлена и подтверждена. На основании заключения ФИО3 рекомендовано обратиться в Консульство Украины в части определения принадлежности (непринадлежности) к гражданству исхода.

Административный истец просит продлить срок пребывания ФИО3 в ФКУ «ЦВСИГ «Дон» Министерства внутренних дел России на срок до 15 ноября 2020 года.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил административный иск удовлетворить, продлить срок пребывания гражданина ФИО3 в специальном учреждении сроком до 15 ноября 2020 года.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, по доводам, изложенных в возражениях на административный иск.

Прокурор в судебном заседании полагала, что заявленное ОМВД России по Неклиновскому району требование не подлежит удовлетворению, так как продление срока содержания административного ответчика в ФКУ «ЦВСИГ «Дон» МВД России не имеет смысла, по причине того, что он не является гражданином Республики Украина. Указала, что содержание в учреждении является по сути лишением свободы, причем на неопределенный срок, что нарушает права на свободу и личную неприкосновенность, предусмотренные Конвенцией о защите прав и основных свобод.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению с учетом следующего.

Основания и порядок временного нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 КАС Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что 10.07.2013 приговором Шолоховского районного суда Ростовской области лицо без гражданства ФИО3 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ и к нему применена мера наказания в виде 7 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

16.12.2019 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы № 7376-рн, которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО3 нежелательным.

06.03.2020 УВМ ГУ МВД России по Ростовской области в отношении лица без гражданства ФИО3, на основании п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

17.04.2020 года на основании решения начальника УМВД России по г. Ростову-на-Дону лицо без гражданства ФИО3 помещен в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» МВД России на срок до 48 часов, что подтверждается актом приема-передачи иностранного гражданина.

21.04.2020 на основании решения Неклиновского районного суда Ростовской области ФИО3 помещен в ФКУ «ЦВСИГ «Дон» МВД России» до 15.08.2020. 10.04.2020 УВМ ГУ МВД России по Ростовской области направлен запрос Консулу Генерального Консульства Украины в г. Ростове-на-Дону, с целью оказания содействия в оформлении выездных документов уроженцу Украины ФИО3 для исполнения решения о депортации за пределы РФ.

Согласно ответу Консула Генерального Консульства Украины в г. Ростове-на-Дону, определить принадлежность к гражданству Украины ФИО3, не представляется возможным.

04.06.2020 административным истцом от ФИО3 принято к рассмотрению заявление об установлении личности.

15.06.2020 направлен запрос в ОАСР УВМ ГУ МВД России по Ростовской области о регистрации по месту жительства/пребывания ФИО3

22.07.2020 направлен запрос в миграционный пункт МО МВД России Шолоховский о предоставлении имеющейся информации в отношении гражданина ФИО3

Однако ответы на данные запросы в настоящее время не поступили.

18.08.2020 на основании решения Неклиновского районного суда ростовской области ФИО3 продлен срок содержания в ФКУ «ЦВСИГ «Дон» МВД России» до 15.09.2020.

28.08.2020 закончена проверка по установлению личности ФИО3 Личность административного ответчика установлена и подтверждена. На основании заключения ФИО3 рекомендовано обратиться в Консульство Украины в части определения принадлежности (непринадлежности) к гражданству исхода.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик ФИО3 никогда паспортом Республики Украина не документировался. Представитель административного истца в суде не смог пояснить: какие действия будут производиться административным органом для исполнения процедуры депортации в отношении лица без гражданства.

Указанные обстоятельства участниками процесса не оспариваются и сомнения в их достоверности не вызывают.

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 9 настоящей статьи иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Указанное законоположение согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В силу пункта 2 статьи 2 настоящего Федерального закона эти правила применяются к лицам без гражданства, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Вместе с тем положение пункта 9 статьи 31 настоящего Федерального закона о том, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 269 настоящего Кодекса содержание решения суда по административному делу о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Изложенная правовая позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации в его определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Б. на нарушение его конституционных прав положениями статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В данном случае административный ответчик длительное время (около 5 месяцев) содержится в специальном учреждении.

Исходя из полученной информации, административный ответчик, в отношении которого принято решение о депортации, является лицом без гражданства.

Сведений о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о депортации, суду не представлено.

При таких обстоятельствах продление срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении не обосновано, и в удовлетворении административного иска должно быть отказано, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ОМВД России по Неклиновскому району к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальном учреждении,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2020 года.

Председательствующий