Постановление № 5-16/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 5-16/2017

Дело № 5-16-2017 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пролетарск 15 февраля 2017 года

Судья Пролетарского районного суда Ростовской области Поддубный Р.Г., при секретаре Поперешняк М.К.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданина <адрес>

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, национальный паспорт гражданина <адрес> № орган выдавший: <адрес><адрес> в <адрес> 06 июля 2004 года, проживает на территории Российской Федерации по адресу <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес>, замужем, имеющей на иждивении 4 несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшийся к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л :

В Пролетарский районный суд Ростовской области поступило дело об административном правонарушении по факту нарушения гражданином Республики <адрес> ФИО1 режима пребывания в Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении № 61/174 от 15 февраля 2017 года следует, что 13.02.2017 года в 10 часов 30 минут по адресу: <адрес>, в ходе проведения проверки по месту жительства, был выявлен факт нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации гражданкой Республики <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившейся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации и отсутствии документов подтверждающих право пребывания в РФ, а именно, по истечению определенного срока пребывания на территории РФ, в срок с 13.09.2014 года, по настоящее время, Гражданин Республики <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, территорию Российской Федерации должным образом не покинула, тем самым Гражданка Республики <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушила норму статьи 5 Федерального закона Российской Федерации № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Гражданка Республики <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с заявлением о получении патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, вида на жительство в Российской Федерации либо с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в период времени с 13.09.2014 года по настоящее время в отделение в г. Пролетарске МО УФМС России по Ростовской области в п. Орловский (отделения по вопросам миграции ОМВД России по Пролетарскому району) не обращалась.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала и пояснил, что на территорию Российской Федерации она въехала со своей семьей - мужем и тремя детьми в сентябре 2014 года, срок миграционной карту у него истек ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленный законом срок он территорию РФ не покинула, для оформления документов на пребывание обращалась. Хотели получить статус беженцев, однако документально данный факт подтвердить не может. За время пребывания на территории РФ у них в семье родился еще один ребенок. Постоянного места жительства и работы не имеют в виду отсутствия гражданства РФ. Работают на временных работах, разрешения или патента на работу не имеет. На территории РФ близких родственников не имеет. На территории РФ проживает ее двоюродный дядя и троюродный дядя, которые помогают им. На территории <адрес> в <адрес> проживает ее мама, которая является гражданской <адрес> и у которой имеется там квартира, а так же мама ее мужа и его родной брат, у мамы мужа имеется квартира. В настоящий момент ее мама, мама мужа и брат приехали к ним из <адрес>. Средств для выезда с территории РФ не имеют.

ОУУП м ПДН ОМВД России по Пролетарскому району Ростовской области Завезен Д.Р. в судебном заседании пояснил, что ФИО1 проживает на территории РФ без соответствующих документов с марта 2015 года, она не является гражданином РФ, на территории РФ в настоящее время не зарегистрирована. По истечению определенного срока пребывания на территории РФ территорию Российской Федерации должным образом не покинула.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, выслушав ФИО1, ОУУП м ПДН ОМВД России по Пролетарскому району Ростовской области Завезен Д.Р., находит, что своими действиями ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч. 1.1 КРФобАП - Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

На основании ч.ч. 1-2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.02.2002 года: 1. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

2. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы за исключением случаев предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке не требующим получения визы не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода 180 суток за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ, а также, в случае если такой срок не продлен в соответствии с настоящим федеральным законом.

Факт административного правонарушения, вмененного ФИО1 помимо его объяснений, полученных на стадии досудебной проверки и в суде также подтверждается протоколом об административном правонарушении № № 61/174 от 15.02.2017 года, копией паспорта, подтверждающего, что ФИО1 является гражданкой Республики Украина, копией миграционной карты, согласно которой период пребывания ФИО1 определен в период с 13.09.2014 года по 13.12.2014 года, сведением СПО «Мигрант 1» и ППО «Территория», согласно которых период пребывания ФИО1 определен в период с 13.09.2014 года по 12.03.2015 года.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КРФобАП, т.е. нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие на иждивении малолетних детей.

Отягчающих административное наказание обстоятельств суд не находит.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем, в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КРФобАП предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации ФИО6 проживает в течение длительного времени, к уголовной и административной ответственности на территории РФ не привлекался, является гражданином Республики <адрес>, на территорию РФ въехали в виду ведения боевых действий на территории <адрес>, пытаются оформить статус беженцев, фактически возвратиться не могут в <адрес><адрес> в виду ведения боевых действий, наличия малолетних детей и отсутствия постоянного заработка; ФИО6 имеет родственников на территории РФ, намерена оформить документы для проживания на территории РФ.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, личность правонарушителя, наличие у неё на территории Российской Федерации родственных и семейных связей, подтвержденных доказательствами, полагаю, что назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в данном случае, не основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к виновному лицу, такой меры ответственности. С учетом приведенных выше международных норм и правил, а также учитывая цели назначения административного наказания, пределы вмешательства государства в личную жизнь, полагаю, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд приходит к выводу не назначать ФИО6 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст.ст. 3.10, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку Республики <адрес><адрес>, проживающую на территории Российской Федерации по адресу <адрес> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Наименование получателя: УФК по Ростовской области (ОВД по Пролетарскому району)

Налоговый орган: ИНН № ОКАТО № БИК №

Номер счета получателя платежа: № в ГУ Банка России по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

Код бюджетной классификации: №

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы РФ должен быть оплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности передает судье.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение 10 суток.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Пролетарского районного суда Поддубный Р.Г.