Решение № 2А-53/2017 2А-53/2017~М-56/2017 3А-53/2017 М-56/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-53/2017

Дело № 3а-53/2017

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2017 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.И.,

при секретаре Кирилловой Л.О.,

с участием прокурора прокуратуры Забайкальского края Вециной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Забайкальского края о признании неправомочным состава Совета муниципального района «Калганский район» Забайкальского края,

установил:

16 мая 2017 года заместитель прокурора Забайкальского края Козлова С.Н. обратилась в Забайкальский краевой суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в Совете муниципального района «Калганский район» Забайкальского края (далее по тексту - Совет), численностью 15 депутатов, прекращены полномочия 6 депутатов, в результате чего в составе Совета муниципального района осталось 9 депутатов, что составляет менее двух третей от установленной в Уставе района численности депутатов. Указанное обстоятельство в силу положений статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» свидетельствует о неправомочности состава Совета и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на участие в осуществлении местного самоуправления.

В судебном заседании Забайкальского краевого суда прокурор прокуратуры Забайкальского края Вецина Т.И. заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Привлеченные к участию в деле административный ответчик – Совет муниципального района «Калганский район» Забайкальского края, заинтересованное лицо – избирательная комиссия муниципального района «Калганский район» Забайкальского края, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте слушания дела, для участия в судебном заседании представителей не направили. Председатель избирательной комиссии муниципального района «Калганский район» ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца (часть 1.1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Частью 7 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Действующей на момент проведения выборов и формирования Совета муниципального района редакцией Устава муниципального района «Калганский район» Забайкальского края, принятого решением Совета муниципального района «Калганский район» 28 сентября 2012 года № 144 (далее по тексту – Устав 2012 года), зарегистрированного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю 30 октября 2012 года, было установлено, что Совет состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на срок 5 лет, и может осуществлять свои полномочия при избрании не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Совета района не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов. Заседание Совета района проводится не реже одного раза в три месяца. Решения Совета муниципального района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района «Калганский район», принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета муниципального района (части 1, 2 статьи 25, часть 3 статьи 37 Устава).

Аналогичные положения закреплены в частях 1, 4 статьи 23, части 3 статьи 33 действующей на момент рассмотрения настоящего административного дела редакции Устава муниципального района «Калганский район» Забайкальского края, принятого решением Совета муниципального района «Калганский район» 25 декабря 2014 года № 68 (далее по тексту – Устав 2014 года), зарегистрированного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю 19 января 2015 года.

Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия представительного органа прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Аналогичная норма закреплена в пункте 2 части 13 статьи 25 Устава 2012 года, в пункте 2 части 11 статьи 23 Устава 2014 года.

Пунктами 1, 2 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае смерти, отставки по собственному желанию.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 части 13 статьи 33 Устава 2012 года, пунктам 1, 2 части 14 статьи 29 Устава 2014 года полномочия депутата прекращаются досрочно в случае смерти, отставки по собственному желанию.

Как усматривается из материалов дела, постановлением избирательной комиссии Муниципального района «Калганский район» Забайкальского края от 15 октября 2012 года № 27 по итогам выборов депутатов Совета муниципального района «Калганский район» пятого созыва признаны избранными 15 депутатов: по многомандатному избирательному округу № 1 – ФИО2, ФИО3, ФИО4, по многомандатному избирательному округу № 2 – ФИО5, ФИО6, ФИО7, по многомандатному избирательному округу № 3 – ФИО8, ФИО9, ФИО10, по многомандатному избирательному округу № 4 – ФИО11, ФИО12, ФИО13, по многомандатному избирательному округу № 5 – ФИО14, ФИО15, ФИО16

Согласно Уставу муниципального образования «Калганский район» 2012 года пятилетний срок полномочий депутатов Совета истекает в октябре 2017 года.

В связи со сложением в 2015 году депутатами ФИО11, ФИО13 депутатских полномочий в муниципальном районе «Калганский район» Забайкальского края по многомондатному избирательному округу № 4 проведены дополнительные выборы, в соответствии с постановлением избирательной комиссии Муниципального района «Калганский район» Забайкальского края от 14 сентября 2015 года № 11 депутатами по указанному округу избраны ФИО17, ФИО18

Советом муниципального района «Калганский район» в материалы дела представлены копии заявлений ФИО17 от 29 марта 2016 года, ФИО5 от 26 апреля 2016 года, ФИО15 от 10 мая 2016 года, ФИО3 от 16 мая 2016 года, ФИО2 от 31 мая 2016 года о сложении полномочий депутатов, а также подлинники указанных заявлений для обозрения судом.

Решениями Совета муниципального района «Калганский район» от 29 апреля 2016 года №137, № 138, опубликованными в этот же день в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте муниципального района «Калганский район» www.калга.забайкальскийкрай.рф прекращены полномочия депутатов ФИО17, ФИО5 Решениями Совета муниципального района «Калганский район» от 27 мая 2016 года №143, № 144, опубликованными на вышеназванном сайте 1 июня 2016 года, прекращены полномочия депутатов ФИО15, ФИО3 Решением Совета муниципального района «Калганский район» от 30 июня 2016 года №157, опубликованным на указанном сайте 5 июля 2016 года, прекращены полномочия депутата ФИО2

Из представленных прокурором в материалы дела копий объяснительных ФИО17, ФИО5, ФИО3, ФИО2 следует, что указанные депутаты подали заявления о сложении полномочий по собственному желанию лично и добровольно (подлинники объяснительных также представлены для обозрения судом).

На основании изложенных документов суд находит доказанным факт прекращения полномочий депутатов ФИО17, ФИО5, ФИО15, ФИО3, ФИО2 по собственному желанию. Обстоятельств, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных указанными лицами заявлений, а также в достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, не установлено.

Депутат по многомандатному избирательному округу № 4 ФИО12 скончался 19 февраля 2017 года (справка о смерти № от <Дата>). Решения о прекращении его полномочий в связи со смертью Советом муниципального района в установленные сроки не принималось.

Таким образом, на момент рассмотрения административного дела судом при установленной численности Совета муниципального района «Калганский район» Забайкальского края в 15 депутатов, данный представительный орган состоит из 9 депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности, необходимой для осуществления Советом своей деятельности, и является основанием для признания состава Совета муниципального района «Калганский район» Забайкальского края неправомочным.

Согласно положений пункта 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 статьи 71 названного Федерального закона, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов.

Дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года (пункт 10 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, а проведение дополнительных выборов в соответствии с пунктом 10 данной статьи не предусмотрено, назначаются новые основные выборы, которые проводятся в сроки, установленные пунктом 4 статьи 10 указанного Федерального закона (пункт 12 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Проанализировав приведенные положения действующего законодательства, с учетом того обстоятельства, что срок полномочий депутатов Совета муниципального района «Калганский район» Забайкальского края истекает в октябре 2017 года, суд приходит к выводу о невозможности назначения в указанном муниципальном образовании дополнительных выборов.

На основании изложенного и в соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ состав Совета муниципального района «Калганский район» Забайкальского края подлежит признанию неправомочным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Забайкальского края удовлетворить.

Признать состав Совета муниципального района «Калганский район» Забайкальского края неправомочным в связи со сложением депутатами своих полномочий, смертью депутата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья (подпись) Т.И. Васильева

Решение в окончательной форме изготовлено 25.05.2017.

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник решения подшит в материалах административного дела № 3а-53/2017, находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.