Решение № 2А-3225/2025 2А-3225/2025~М-1862/2025 М-1862/2025 от 23 сентября 2025 г. по делу № 2А-3225/2025

91RS0003-01-2025-003090-82

№ 2а-3225/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2025 г.

г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего – Злотникова В.Я.,

при секретаре – СПЕ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску КНВ к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО1 о признании ответа незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, заинтересованное лицо Администрация Бахчисарайского района Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец КНВ обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просит:

1) признать незаконным ответ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 10 февраля 2025 г. № 125411/01-11/3 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

2) указать Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым на необходимость руководствоваться положениями нормативных актов, действовавших на дату обращения с заявлением от 20 декабря 2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка - Для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16) (данная мера предусмотрена Правилами землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденным решением 3 сессии 3 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 21.10.2024 г. №13 (в редакции от 01.11.2024);

3) обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым принять решение в срок не более 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу по заявлению от 20 декабря 2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка - Для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16).

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указывается следующее. Административный истец оспаривает отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3000 м2 в Бахчисарайском районе Республики Крым, за границами населённого пункта, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Заявление о согласовании истец подала 20 декабря 2024 г., в ответ на которое Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым направило отказ от 10 февраля 2025 г., сославшись на отрицательное заключение администрации Бахчисарайского района, обосновав это тем, что испрашиваемый участок расположен на сельскохозяйственных угодьях, где, по действующим Правилам землепользования и застройки, образование и перераспределение участков не допускается, а также по причине несоответствия разрешённого вида использования.

Кроме того, в оспариваемом ответе также указано, что согласно схеме земель коллективной собственности на земельные паи, бывшего КСП «Ароматный» Бахчисарайского района АР Крым, проектируемый земельный участок расположен на землях паевого фонда, полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на землях коллективной собственности не относится к компетенции Минимущества Крыма.

Также в оспариваемом ответе указано на то, что представленная схема расположения земельного участка подготовлена без учета материалов и сведений землеустроительной документации.

Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, указывая, что схема расположения земельного участка была подготовлена в полном соответствии с требованиями Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, а также с учётом действующих на момент подачи заявления Правил землепользования и застройки муниципального образования. На момент подачи заявления изменения в указанные Правила, запрещающие образование участков с разрешённым использованием 1.7–1.18, ещё не вступили в силу. Следовательно, схема соответствовала требованиям, действовавшим в день обращения. В территориальной зоне, на которой расположен испрашиваемый участок, градостроительные регламенты не устанавливаются. Следовательно, запрет на образование участков не подлежал применению к действиям, совершённым до изменения законодательства. Участок, из которого предполагалось выделение, не поделен на другие участки и не имеет проекта межевания, что соответствует условиям предоставления участка без торгов, согласно статье 39.14 Земельного кодекса РФ. Отказ по формальному основанию, предусмотренному п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, истец считает неправомерным, так как отсутствуют объективные обстоятельства, препятствующие утверждению схемы. Истец указывает на недопустимость ретроактивного применения новых норм Правил землепользования и застройки, поскольку они не содержат указаний на их действие на ранее возникшие отношения. Применение новых требований ухудшает положение заявителя и противоречит общим принципам права. Административный ответчик не выполнил возложенную на него законом обязанность доказать правомерность отказа. Истец полагает, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в аренду на условиях, действовавших в момент подачи заявления, что не нарушает публичные интересы, не затрагивает права иных лиц и обеспечивает равенство заинтересованных заявителей.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Административный истец направила в адрес заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие.

На основании положений статьи 226 КАС РФ настоящее дело рассмотрено судом без присутствия в судебном заседании лиц, участвующих в деле и их представителей.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 20 декабря 2024 г. представитель КНВ обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением, в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к данному заявлению, в аренду на 49 лет, с целью использования – для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта (л.д. 50).

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, рассмотрев заявление, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 3000 м2, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства, письмом от 10 февраля 2025 г. № 125411/01-11/3 сообщило, что Администрация Бахчисарайского района Республики Крым не согласовывает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденным решением 66 сессии 2 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 29.02.2024 № 824 (в редакции от 27.01.2025) образуемый земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются. В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Цель использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках - не соответствует вышеуказанным Правилам землепользования и застройки. При подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Кроме того, в оспариваемом ответе также указано, что согласно схеме земель коллективной собственности на земельные паи, бывшего КСП «Ароматный» Бахчисарайского района АР Крым, проектируемый земельный участок расположен на землях паевого фонда, полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на землях коллективной собственности не относится к компетенции Минимущества Крыма.

Также в оспариваемом ответе указано на то, что представленная схема расположения земельного участка в нарушение требований приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 подготовлена без учета материалов и сведений землеустроительной документации, в связи с чем, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка не представляется возможным (л.д. 57-58).

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 157 (далее - Положение), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Минимущество) является исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, которое находится в его ведении, реализующим полномочия в сфере кадастровой деятельности, а также координирующим в установленных случаях деятельность исполнительных органов Республики Крым в указанных сферах.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия: управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым (пункт 3.1.2); осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым (пункт 3.1.49). Также, рассматривает заявления о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Крым (пункт 3.1.85).

Таким образом, в силу действующего правового регулирования Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является уполномоченным исполнительным органом в части распоряжения земельными участками государственной собственности Республики Крым, среди них земельными участками, расположенными за границами населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 19 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Оценив приведённые доводы и представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, заявление КНВ о предварительном согласовании предоставления земельного участка было подано 20 декабря 2024 г., то есть до вступления в силу редакции Правил землепользования и застройки, утверждённых от 27 января 2025 г., что лицами, участвующими в деле не оспаривалось.

Применение Правил землепользования и застройки в редакции от 27 января 2025 г. к заявлению, поданному 20 декабря 2024 г., является неправомерным. Нормативные ограничения, установленные этой редакцией, не могут служить основанием для отказа в согласовании схемы и предоставлении участка, поскольку на момент обращения такие ограничения отсутствовали. Указанное свидетельствует о нарушении принципа правовой определенности и недопустимости обратной силы нормативных правовых актов.

Довод о несоответствии схемы положениям приказа Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 также подлежит отклонению, поскольку допустимых доказательств, подтверждающих данное обстоятельство суду не представлено, имеющаяся в деле схема содержит координаты, реквизиты утверждающей организации и иные необходимые данные. Ответчик не указал конкретных нарушений требований приказа, не представил экспертных заключений или иного рода документов, подтверждающих несоответствие схемы установленным требованиям. Наличие общего утверждения о нарушениях без конкретизации делает отказ в предоставлении участка необоснованным.

Также суду не представлены доказательства того, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях паевого фонда, имеющаяся в деле выкопировка из карты (л.д.71) не подтверждает данное обстоятельство, иных допустимых доказательств административным ответчиком суду не представлено.

Что касается отсутствия согласования со стороны Администрации Бахчисарайского района, то, как верно указывает истец, отказ в согласовании основывался на редакции Правил землепользования и застройки в редакции от 27 января 2025 г., которая не подлежала применению к заявлению, поданному до её вступления в силу. Более того, действовавшие на тот момент нормы Правила землепользования и застройки не устанавливали запрета на предоставление участков для целей, заявленных истцом. Таким образом, отказ в согласовании также не основан на действующем на момент подачи заявления правовом регулировании.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 10 февраля 2025 г. № 125411/01-11/3 является незаконным и нарушающим права административного истца. Указанный отказ подлежит признанию незаконным, а Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым – обязанию устранить допущенные нарушения прав административного истца путём принятия решения по заявлению от 20 декабря 2024 г. в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым КНВ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 3000 м2, для ведения личного подсобного хозяйства.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность в течение одного месяца с момента вступлении решения в законную силу повторно рассмотреть заявление КНВ от 20 декабря 2024 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет без проведения торгов земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 3000 м2, для ведения личного подсобного хозяйства.

В остальной части – удовлетворении административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 24 сентября 2025 г.