Решение № 2А-1748/2018 2А-1748/2018 (2А-9686/2017;) ~ М-8280/2017 2А-9686/2017 М-8280/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-1748/2018

Дело № 2а-1748/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2018 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Кучер Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику Информационного центра Управления МВД России по Приморскому краю о признании действия незаконными и возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику Информационного центра Управления МВД России по Приморскому краю о признании незаконным действие должностного лица, не давшего в установленный законом срок ответ на обращение ФИО2 от дата в ИЦ Управления МВД России по Приморскому краю, зарегистрированное в УМВД по Приморскому краю под № Признать справку № от дата незаконной. Обязать ответчика удалить неактуальную информацию из базы данных ИЦ УМВД России по Приморскому краю, содержащуюся в справке о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования № от дата так как данная информация нарушает и ограничивает мои права при поиске работы. Выдать справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, содержащую актуальные сведения.

В обоснование искового заявления ФИО2 указала, что в июле 2017г. через МФЦ заказала справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования. Справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования № от дата., выданная Информационным центром УМВД России по Приморскому краю содержит неактуальную информацию, а именно содержит сведения о том, что уголовное дело № от дата по ч. 1 ст. 116 УПК РФ было прекращено дата. по п.3 ч.1 ст.27 УПКРФ. Федеральным законом от 03.07.2016 № 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» внесены изменения, в том числе в ст.116 УК РФ, и соответственно, устранена преступность деяния по уголовному делу №. В соответствие с п. 57 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений (приложение № к приказу №), начальники ИЦ несут персональную ответственность за полноту и своевременность отражения в статистической отчетности о преступности показателей, содержащихся в поступивших учетных документах. А это значит, что при обработке персональных данных гражданина оператор, каковыми являются ГИАЦ МВД и территориальные ИЦ МВД, должны предпринимать все меры по обеспечению достоверности хранящихся сведений и их актуальность. Это же определено в указанном законе. В п. 6 ст. 5 сказано, что при обработке персональных данных должны быть обеспечены точность персональных данных, их достаточность, а в необходимых случаях и актуальность по отношению к целям обработки персональных данных. Оператор должен принимать необходимые меры либо обеспечивать их принятие по удалению или уточнению неполных или неточных данных. До настоящего времени она не получила ответ из ИЦ УМВД России по <адрес> на обращение от дата

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежаще.

В судебном заседании представитель административного ответчика – представитель УМВД России по Приморскому краю по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, в котором указала, что все сведения о лицах, привлекавшихся к уголовной ответственности, хранящиеся в информационном центре, являются актуальными по отношению к целям обработки персональных данных. ИЦ УМВД России по Приморскому краю не решает вопрос о судимости или не судимости физических лиц, а лишь предоставляет информацию по факту возбуждения уголовного дела, его движения, прекращения либо вынесения приговора. Соответственно действия должностных лиц ИЦ УМВД России по Приморскому краю по формированию, хранению и обработке информации, в том числе в отношении ФИО2 являются законными и не противоречат Конституции РФ, общепринятым принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральным конституционным законам и иным нормативно правовым актам Российской Федерации. Срок рассмотрения обращения гражданки ФИО2 не нарушен. Обращение рассмотрено в соответствии с требованиями Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкции. Просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав отзыв и представленные документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Правовую основу деятельности МВД России по формированию, ведению и использованию учетов составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», иные федеральные законы и нормативные правовые акты МВД России.

Федеральный закон №152-ФЗ от 27 июня 2006 года "О защите персональных данных" предусматривает, что хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъект персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом, договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных (ст. 5).

Согласно ч. 3 ст. 10 Закона №152-ФЗ обработка персональных данных о судимости может осуществляться государственными органами или муниципальными органами в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иными лицами в случаях и в порядке, которые определяются в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» порядок реализации прав, предоставленных полиции, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с п. 33 ч. 1 ст. 13 названного закона полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется, в числе прочего, право использовать в деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде; вести видеобанки и видеотеки лиц, проходивших (проходящих) по делам и материалам проверок полиции; формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, разыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах. Персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей.

Министерство внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Федеральной таможенной службой, Федеральной миграционной службой, Государственной фельдъегерской службой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации Приказом от 12.02.2014г. <...> зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации дата, регистрационный №, утвердило Наставление по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Наставление).

В соответствии с п. п. «Е» п. 15.1 приложения № Наставления учетные документы, на лиц, привлекавшихся в качестве подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, уголовное дело (уголовное преследование) в отношении которых прекращено на стадии предварительного следствия на основании акта об амнистии или помилования, в связи со смертью обвиняемого, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, в связи с примирением сторон (за исключением дел частного обвинения), в связи с деятельным раскаянием или принятием федерального закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния, а также лиц, осужденных (при наличии вступившего в законную силу приговора суда) за преступления, которые в последствие были декриминализированы, - хранятся до достижения ими 80-летнего возраста.

В соответствии с п. 13.1 Наставления запрещается изымать учетные документы до истечения сроков хранения (кроме случаев исполнения решения суда).

Какой-либо нормативный правовой акт, содержащий иное предписание о сроке хранения названных учетных документов, отсутствует.

Учет лиц, подвергшихся уголовному преследованию, предназначен для подтверждения наличия (отсутствия) в отношении лица сведений о факте уголовного преследования.

Как следует из материалов дела, в Информационном центре УМВД России по Приморскому краю имеются сведения о привлечении к уголовной ответственности ФИО2, дата года рождения, по ст. 116 УК РФ.

дата. на основании п.3 ч.1 ст.27 УПК РФ уголовное дело в отношении истца прекращено, в связи с актом амнистии.

В соответствии с законодательством Российской Федерации ФИО2 является лицом, подвергшимся уголовному преследованию, так как уголовное преследование в отношении нее прекращено по нереабилитирующему основанию.

Информация, хранящаяся в оперативно-справочных учетах, носит закрытый характер, право и порядок обращения к учету строго регламентирован и не подлежит публичному доступу, следовательно, конституционные права заявителя не нарушаются. Сведения о привлечении к уголовной ответственности предоставляются только по запросам правоохранительных органов (к которым относится МЧС России), судов (судей), органов прокуратуры или по личному заявлению гражданину.

Необходимость хранения сведений о гражданах, подвергшихся уголовному преследованию, обусловлена требованиями федерального законодательства, рядом федеральных законов установлены ограничения в приеме на работу (при работе с детьми; устройстве на государственную службу и т.д.), что соответствует ч.3 ст. 55 Конституции РФ.

Таким образом, все сведения о лицах, привлекавшихся к уголовной ответственности, хранящиеся в информационном центре, являются актуальными по отношению к целям обработки персональных данных.

ИЦ УМВД России по Приморскому краю не решает вопрос о судимости или не судимости физических лиц, а лишь предоставляет информацию по факту возбуждения уголовного дела, его движения, прекращения либо вынесения приговора.

Соответственно действия должностных лиц ИЦ УМВД России по Приморскому краю по формированию, хранению и обработке информации, в том числе в отношении ФИО2 являются законными и не противоречат Конституции РФ, общепринятым принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральным конституционным законам и иным нормативно правовым актам Российской Федерации.

дата через интернет портал в УМВД России по Приморскому краю поступило обращение ФИО2 за номером 3<...>

В соответствии с Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденной приказом МВД России от дата № (далее Инструкция) сотрудник органа внутренних дел, федеральный государственный гражданский служащий, работник органа внутренних дел обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Гражданину должен быть направлен письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции.

В соответствии с п. 32 Инструкции интернет-обращение распечатывается уполномоченным сотрудником подразделения делопроизводства. Дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением в порядке, установленном Инструкцией. При использовании автоматизированной информационной системы учета обращений, обеспечивающей реализацию всех этапов рассмотрения обращения, работа с ним ведется в электронной форме.

Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину (п.91 Инструкции).

В соответствии с п. 156 Инструкции ответ на интернет-обращение после регистрации подразделением делопроизводства направляется в письменном виде по почтовому адресу, указанному в обращении, или в электронном виде путем сканирования письменного ответа по указанному в обращении адресу электронной почты. В последнем случае оригинал ответа приобщается к материалу по обращению.

дата на обращение ФИО2 был подготовлен и направлен почтой, по месту жительства, ответ за номером дата.

Кроме того, в соответствии с разделом XIII Инструкции контроль за исполнением обращений возложен на начальника отдела по работе с обращениями граждан ФИО6, со стороны которой при рассмотрении данного обращения никаких нареканий не последовало.

Таким образом, срок рассмотрения обращения гражданки ФИО2 не нарушен. Обращение рассмотрено в соответствии с требованиями Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкции.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемых действий должностного лица требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате оспариваемых действий.

Требования истца о возложении обязанности на ответчика удалить неактуальную информацию из базы данных ИЦ УМВД России по Приморскому краю, содержащуюся в справке о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования № от дата., выдать справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, содержащую актуальные сведения, не подлежат удовлетворению, поскольку как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области внесения сведений в ИЦ УМВД России по Приморскому краю.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к начальнику Информационного центра Управления МВД России по Приморскому краю о признании действия незаконными и возложение обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 10.02.2018г.

Судья Н.А.Буланова