Решение № 2А-411/2020 2А-411/2020~М-159/2020 М-159/2020 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-411/2020

Дело № 2а-411/2020

УИД 21RS0016-01-2020-000191-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года

пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Афанасьева Э.В., при секретаре Дмитриеве А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике о признании информации, размещенной на Интернет – странице, информацией, распространение которой запрещено,

установил:

Заместитель прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Бельцов А.Н. обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике, в котором просит признать информацию о порядке и условиях получения медицинских справок об инвалидности без прохождения медико-социальной экспертизы, размещенную на Интернет-страницах:

https://cpravca.co/produkt/spravka-ob-invalidnosti/https://spravki-tut.org/product/spravka-ob-invalidnosti/http://spravku-legko.com/med-spravki/spravka-ob-invalidnosti/https://vsespravki77.org/medosmotri/spravka-ob-invalidnosti.html

http://meduc-spravki.com/spravka-ob-invalidnost, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о защите прав инвалидов, в ходе которой выявлены факты размещения в сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц информации о возможности приобретения медицинских справок об инвалидности, без прохождения медицинского освидетельствования по указанным выше адресам. Далее указано, что на указанных интернет-сайтах (страницах) указаны конкретные расценки на медицинские справки об инвалидности, которые можно приобрести без прохождения соответствующего освидетельствования и кроме того, предоставляется услуга по доставке медицинских справок об инвалидности на дом. Также указано, что порядок составления и форма справки утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро, а также признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Также указано, что условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию, и для признания лица инвалидом необходима совокупность всех трех условий. Далее указано, что выдача справок об инвалидности без прохождения соответствующей экспертизы организациями, не имеющими соответствующей лицензии, противоречит действующему законодательству, и кроме того, лицам, признанным инвалидами, предоставляются льготы и гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации, также справка об установлении инвалидности используется при трудоустройстве на работу, поступлении в учебное заведение, оформлении льгот. Также в административном исковом заявлении указано, что на вышеуказанных сайтах размещена информация, пропагандирующая использование заведомо подложных документов в целях незаконного получения гарантий, предоставляемых инвалидам, указанная на интернет-сайтах информация находится в свободном доступе и побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена уголовная ответственность, может способствовать их совершению, что подтверждается справкой об осмотре данных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На судебном заседании помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Бельская А.А. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить по изложенным в нём основаниям.

На судебное заседание представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашии, надлежаще и своевременно извещённый, не явился, представив отзыв на исковое заявление, в котором изложено ходатайство о рассмотрении данного дела в их отсутствии и о направлении им копии решения суда.

На судебное заседание заинтересованное лицо – Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации, надлежаще и своевременно извещённая о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечила.

Выслушав пояснении явившихся лиц и исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Также согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом в силу положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путём, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так, в силу требований ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно положений ч. 2 ст. 265.3 КАС РФ к участию в рассмотрении административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в качестве заинтересованного лица привлекается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

В силу положений п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Также согласно ч.1 ст.10 указанного выше Федерального закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно -телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5 ст.15 указанного Федерального закона).

Как следует из буквального содержания административного искового заявления и представленных доказательств, основаниями для заявленных требований является то, что на указанных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», размещена информация, находящаяся в общем доступе, распространение которой в Российской Федерации запрещено по мотивам, указанным в этом административном исковом заявления, а именно информация о порядке и условиях получения медицинских справок об инвалидности без прохождения медико-социальной экспертизы.

Согласно п. ст. 78 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская организация имеет право выдавать, в том числе, медицинские заключения, справки.

При этом порядок признания гражданина инвалидом регламентируется Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 под №.95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которым утверждены соответствующие Правила признания лица инвалидом.

Так, согласно положений, установленных пунктами 1, 2, 5, 6, 36 вышеуказанных Правил признания лица инвалидом, данные Правила определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом, которое осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро, при этом признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию, но наличие одного из указанных не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом, также гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации, и порядокорядок составления и форма справки утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Таким образом выдача справок об инвалидности без прохождения соответствующей экспертизы организациями, не имеющими соответствующей лицензии, противоречит вышеприведённым нормам права, учитывая также, что лицам, признанным инвалидами, предоставляются льготы и гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, в соответствии со ст.ст. 17, 2, 28.1, 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды обеспечиваются жильем, гарантиями трудовой занятости, ежемесячными денежными выплатами, мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, также справка об установлении инвалидности используется при трудоустройстве на работу, поступлении в учебное заведение, оформлении льгот.

Так, материалами административного дела установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в свободном доступе неограниченного круга лиц по электронным адресам: https://cpravca.co/produkt/spravka-ob-invalidnosti/; https://spravki-tut.org/product/spravka-ob-invalidnosti/; http://spravku-legko.com/med-spravki/spravka-ob-invalidnosti/; https://vsespravki77.org/medosmotri/spravka-ob-invalidnosti.html; http://meduc-spravki.com/spravka-ob-invalidnosti, содержится информация о возможности приобретения медицинских справок об инвалидности без прохождения медицинского освидетельствования.

При этом, как указано выше, выдача такого рода справок осуществляется только соответствующими государственными учреждениями и после проведении медико-социальной экспертизы.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения медицинских справок об инвалидности без прохождения медицинского освидетельствования.

Также при этом учитывая и иного суду не представлено, что на вышеуказанных сайтах размещена информация, пропагандирующая использование заведомо подложных документов в целях незаконного получения гарантий, предоставляемых инвалидам, и указанная на интернет-сайтах информация находится в свободном доступе, то она побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена уголовная ответственность, предусмотренная ч. 5 ст. 327 Уголовного кодекса РФ (использование заведомо подложного документа, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи), и таким образом может способствовать их совершению.

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенном сайте сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора иного способа защиты нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 15.1 данного Федерального закона в Реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой запрещено.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 указанного Федерального закона основанием для включения в Реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено

Согласно ч. 3 ст. 15.1 этого Федерального закона создание, формирование и ведение Реестра возложены на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно -телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно -телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно -телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно -телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно пунктам 2, 3 указанных Правил создание, формирование и ведение Реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором Реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к его формированию и ведению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного суд исходит из того, что наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсе по указанным электронным адресам данной информации нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, оценивая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, приходит к выводу, что ознакомление с информацией расположенной по вышеуказанным электронным адресам неограниченного количества лиц влечёт нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации.

В Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сведений об этих адресах не имеется, за исключением адреса: http://meduc-spravki.com/spravka-ob-invalidnosti – внесён решением Становлянского районного суда Липецкой области от 13 февраля 2020 года по делу № 2а-А82/2020.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, данное административное исковое заявление прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики подлежит удовлетворению в полном объеме.

Также в силу требований ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.1 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике о признании информации, размещенной на Интернет – странице, информацией, распространение которой запрещено.

Признать информацию о порядке и условиях получения медицинских справок об инвалидности без прохождения медико-социальной экспертизы, размещенную на Интернет-страницах:

https://cpravca.co/produkt/spravka-ob-invalidnosti/https://spravki-tut.org/product/spravka-ob-invalidnosti/http://spravku-legko.com/med-spravki/spravka-ob-invalidnosti/https://vsespravki77.org/medosmotri/spravka-ob-invalidnosti.html

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Возложить на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике обязанность по внесению адресов:

https://cpravca.co/produkt/spravka-ob-invalidnosti/https://spravki-tut.org/product/spravka-ob-invalidnosti/http://spravku-legko.com/med-spravki/spravka-ob-invalidnosti/https://vsespravki77.org/medosmotri/spravka-ob-invalidnosti.html

в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в части признания информации о порядке и условиях получения медицинских справок об инвалидности без прохождения медико-социальной экспертизы, размещенной на Интернет-странице: http://meduc-spravki.com/spravka-ob-invalidnosti, считать исполненным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 1 (одного) месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2020 года.

Председательствующий, судья: Афанасьев Э.В.