Решение № 2А-264/2025 2А-264/2025~М-232/2025 М-232/2025 от 8 декабря 2025 г. по делу № 2А-264/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Хмелевского А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Скоковой Н.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> Ишкова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязывании к совершению действий по оформлению регистрационного учета газопроводов как бесхозяйного недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО «<адрес> сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязывании к совершению действий по оформлению регистрационного учета газопроводов как бесхозяйного недвижимого имущества, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией МО «<адрес> сельсовет» <адрес> требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», действующих норм Гражданского кодекса РФ, <адрес> №-ЗКО от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», поскольку на территории муниципального образования и в его границах расположены газопроводы, которые являются бесхозяйным недвижимым имуществом, в собственность муниципального образования, иных лиц не оформлены, на регистрационный учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, не поставлены. Непринятие администрацией муниципального образования мер по постановке газопроводов на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества с целью последующего оформления их в муниципальную собственность, свидетельствует о бездействии ответчика по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством, по управлению муниципальным имуществом, организации в границах поселения газоснабжения населения, обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и влечет невозможность надлежащего содержания и ремонта указанного имущества, возложения установленной законом ответственности за допущенные при его использовании нарушения. Указанным бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц на жизнь, угрозу жизни, здоровью и имуществу людей, возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера. Поэтому просит признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес> сельсовет», выразившееся в непринятии мер по постановке газопроводов на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, и возложить на ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений в течение 01 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Согласно ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана судом обязательной, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, с учетом мнения помощника прокурора, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Ишков Н.В. поддержал заявленные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Выслушав помощника прокурора <адрес> Ишкова Н.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.п. 3, 8 ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п. 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской ФедерацииДД.ММ.ГГГГ, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В соответствии с п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской ФедерацииДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Согласно п. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской ФедерацииДД.ММ.ГГГГ, противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом отДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5.2 указанного федерального закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Как следует из ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону, а именно: объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества - газы, а также газораспределительные станции, сети газораспределения и сети газопотребления (Приложение №).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ).

Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (п.5 Правил).

Согласно п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей входят, в том числе, наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

Таким образом, законодательством предусмотрено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, аварии на которых в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ относятся к чрезвычайным ситуациям.

При этом предупреждение чрезвычайных ситуаций в отношении объектов газораспределительных сетей в соответствии с Правилами заключается в осуществлении полномочий собственника объекта (разработка и установление охранных зон, содержание оборудования в надлежащем состоянии и так далее).

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса РФ - вещь, которая не имеет собственника, или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В соответствии с пунктом 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В силу статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В структуру органов местного самоуправления, согласно статье 36 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В судебном заседании установлено, что МО «<адрес> сельсовет» <адрес> согласно ст. 1 Устава имеет статус сельского поселения.

В силу п/п 15 п. 1 ст. 3 Устава к вопросам местного значения МО «<адрес> сельсовет» <адрес> относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Нижнеборковского сельсовета.

<адрес> была проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> сельсовета законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что администрацией <адрес> сельсовета <адрес> не предпринимаются меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта и оформления права собственности на газопровод, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, и газопровод, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> в адрес главы <адрес> сельсовета <адрес> внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов двух газопроводов, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>

Как следует из ответа главы <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на представление заместителя прокурора <адрес>, ввиду отсутствия денежных средств в МО не представляется возможным осуществить регистрацию на газопровод с. <адрес><адрес>.

При этом согласно ст. 50 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, по смыслу закона, при обнаружении бесхозяйного объекта имущества на территории муниципального образования право собственности на него может быть признано в порядке, установленном главой 33 ГПК РФ, только за муниципальным образованием.

В силу вышеуказанных норм закона обязанность по обращению с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного имущества в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, возложена на орган местного самоуправления, на территории которого находится такое имущество, т.е. на администрацию <адрес> сельсовета <адрес>.

При этом административный ответчик, как орган местного самоуправления, на территории которого находятся бесхозяйные газопроводы, возложенных на него Гражданским законодательством обязательств по постановке данных газопроводов на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи с целью оформления в дальнейшем права собственности муниципального образования на них, не выполняет, поскольку с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество – Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, не обращался.

Указанные обстоятельства не оспаривались и административным ответчиком.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административным ответчиком допущено бездействие, так как им не выполняются возложенные на него приведенным выше федеральным законодательством, законодательством субъекта РФ и уставом обязанности по управлению муниципальным имуществом, принятию мер к надлежащей организации газоснабжения населения муниципального образования, поскольку, являясь единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке указанного имущества на учет в качестве бесхозяйного, этого не сделал.

Данное бездействие административного ответчика является нарушением действующего законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, так как непринятие административным ответчиком мер по постановке на учёт вышеуказанных газопроводов как бесхозяйных для дальнейшего признания права собственности на них, передачи эксплуатирующей организации и обеспечение содержания в надлежащем состоянии, может привести к чрезвычайной ситуации, и повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования, так и посещающих эту территорию.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, газопроводы на учет в качестве бесхозяйных не поставлены, что не оспаривается последним, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с этим суд считает признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке двух газопроводов на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество – Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, и обязать ее принять меры к постановке указанных газопроводов на учет.

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих к выполнению мероприятий по устранению выявленных нарушений, принимая во внимание отсутствие какой-либо документации на газопроводы, суд находит заявленный прокурором срок для исполнения решения недостаточным, в связи считает установить его равным 1 году со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес>, административный ответчик является органом местного самоуправления, который в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязывании к совершению действий по оформлению регистрационного учета газопроводов как бесхозяйного недвижимого имущества удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по постановке газопроводов на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество – Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> (ИНН №, ОГРН №) обязанность принять меры по постановке на учет газопровода, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, и газопровода, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество – Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения сообщить в <адрес> районный суд <адрес> и административному истцу - прокурору <адрес> в течение 01 (одного) года 01 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Хмелевской

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Хмелевской