Решение № 2-3397/2019 2-3397/2019~М-2839/2019 М-2839/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-3397/2019

Дело № 2-3397/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2019 год г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре: Силантьевой В.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области об обязании включить в стаж периоды работы,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику по тому основанию, что последним незаконно отказано ей вназначении страховойпенсиипо старости в связи с отсутствием необходимого страхового стажа.

Требования обоснованы тем, что 12.07.2019 г. истица обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости на основании подпункта 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее ФЗ № 400-ФЗ). Однако, решением ответчика № отДД.ММ.ГГГГ ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого страхового стажа, дающего ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Ответчик не включил в специальный стаж истца период ее работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры по физиотерапии в физиотерапевтическом отделении в Объединении 4-й Городской клинической больницы <адрес>, за исключением периода отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.;

- курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данное решение ответчика истец считает незаконным, поскольку, ее права нарушены. Полагает, что период работы истца в должности медицинской сестры по физиотерапии в физиотерапевтическом отделении в Объединении 4-й Городской клинической больницы <адрес> подлежит включению в специальный стаж, поскольку в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г., правом на досрочное назначение пенсии пользуются врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а указание в наименовании лечебного учреждения слова «объединение», не должно умалять права на включение указанного периода в специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работами с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам истцу, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.ФИО1 была направлена на обучение работодателем, без прохождения курсов она не смогла бы продолжать свою трудовую деятельность. В связи с чем, истица просила включить в ее специальный стаж период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры по физиотерапии в физиотерапевтическом отделении в Объединении 4-й Городской клинической больницы <адрес>, за исключением периода отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Также истица просила признать за ней право на получение досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Далее в ходе судебного заседания истица отказалась от своих требований к ответчику о признании за ней права на получение досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ Дело производством в этой части прекращено.

Истец ФИО1 суду пояснила, что свои исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Госпошлину, уплаченную ею за рассмотрение настоящего дела судом, последняя не желает взыскивать с ответчика.

Представитель ответчика – УПФР в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области ФИО2 суду пояснила, что исковые требования не признает в полном объеме, поддержав доводы представленных возражений на иск. Просит в иске отказать.

Более подробно позиция представителя ответчика изложена в письменных возражениях на исковое заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Согласно решению ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказановназначениидосрочнойстраховойпенсиипо старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемых 30 лет специального стажа работы.

Из данного решения следует, что в специальный стаж работы истцу не были включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по основаниям, указанным представителем ответчика, в том числе, период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры по физиотерапии в физиотерапевтическом отделении в Объединении 4-й Городской клинической больницы <адрес>, за исключением периода отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, продолжительность специального стажа истца составила 26 лет 9 мес. 27 дн.

Согласно ч. 2 ст.39 КонституцииРоссийской Федерации государственные пенсии социальные пособия устанавливаются законом.

До 01.01.2002 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 г. – Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2015 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-Ф3 «О страховых пенсиях».

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст.30ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 3, 4 ст. 30 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

В соответствии с пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст.27Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Список N 781 и Правила N 781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее по тексту - Список N 463);

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Согласно диплому серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в 1986 г. окончила полный курс обучениявКинешемском медицинском училище поспециальностимедицинская сестра.

Согласно записям в трудовой книжке №, ФИО1 работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры по физиотерапии в физиотерапевтическом отделении в Объединении 4-й Городской клинической больницы <адрес>, за исключением периода отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства также подтверждаются справкой, уточняющей право на досрочное назначение страховой пенсии медицинским работникам в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №.

За указанный период времени официальное названиебольницынеоднократно менялось.

Так, согласно справке ОБУЗ «Городскаяклиническаябольница№» от ДД.ММ.ГГГГ №, стационарОбъединения4городскойбольницысталклиническойбазой кафедры госпитальной терапии Ивановского государственного медицинского института и учреждение стало именоваться «Объединение4городскойклиническойбольницы», на основании приказа ГЗО № от ДД.ММ.ГГГГ Поликлиника № вошла в составОбъединения4-йгородскойклиническойбольницы, на основании приказа ГЗО № от ДД.ММ.ГГГГ.Объединениегородскойклиническойбольницы№переименовано в МУЗ «Городскаяклиническаябольница№»; на основании приказа управления здравоохранения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Городскаяклиническаябольница№» ДД.ММ.ГГГГ переименована в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городскаяклиническаябольница№»; на основании приказа Департамента здравоохранения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ МБУЗ «Городскаяклиническаябольница№» ДД.ММ.ГГГГ переименована в областное бюджетное учреждение здравоохранения «Городскаяклиническаябольница№».

Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Так, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, согласно постановлению Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., включалась работа в должностяхмедицинская сестра, операционнаямедицинская сестравбольницахвсех наименований.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", правом на пенсию за выслугу лет пользуются врачи и средний медицинский персонал, независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 N 377, действовавшим до 01.12.2008, к среднему медицинскому персоналу отнесена должность «медицинская сестра».

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 г. № 395 предусмотрены больницы, в том числе городские.

Суд считает, что отсутствие в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, Списке, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 г. с учетом которых оценивается право на досрочное пенсионное обеспечение, такого наименования учреждения здравоохранения как «объединение больницы» не должно умалять право гражданина на признание его работы в данном учреждении работой, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, поскольку наименование учреждения здравоохранения явно свидетельствует об осуществлении истцом профессиональной деятельности именно в больнице. Использование в наименовании учреждения здравоохранения слова «объединение» не может служить основанием для исключения этого периода из специального стажа и ставить истца в неравные условия с лицами, работающими в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Оценивая ту или иную должность, тип учреждения на предмет включения в список должностей, учреждений, дающий право на пенсию, необходимо исходить, прежде всего, из того, что в соответствии с принципами пенсионного обеспечения досрочно назначаемые трудовые пенсии по старости должны предоставляться только в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из – за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия работы в соответствующих должностях, учреждениях на организм человека.

Пенсия за выслугу лет медицинским работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, в которых истец осуществляла трудовую деятельность. Вид деятельности истца определен, это лечебная деятельность в должностимедицинской сестры, которая подтверждена, представленными в суд доказательствами.

В связи с чем, требования истца о включении в специальный стаж истца периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры по физиотерапии в физиотерапевтическом отделении в Объединении 4-й Городской клинической больницы <адрес>, за исключением периода отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Суд считает, что курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежат зачету в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в календарном исчислении, исходя из следующего.

Согласно справке, уточняющим особый характер работы или условия труда, необходимые для определения права на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, выданной Детской городской кинической больницей № 5 г. Иваново от 30.08.2019 г. № 476, спорный период указан в периодах отвлечения от основной работы. За спорный период начислялась заработная плата и производилась выплата средней заработной платы и отчисления в Пенсионный Фонд своевременно, с сохранением рабочего места.

Согласно удостоверению о повышении квалификации, ФИО1 проходила повышение квалификации в ФДПО ИПО ГБОУ ВО ИвГМА Минздрава России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 этих Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Ст. 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от22.07.1993 г.№ 5487-1, действовавших до01.01.2012 г., установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Согласно ст. 73 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ от21.11.2011 г. медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки, путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

Таким образом, повышение квалификации является как для медицинского работника, так и для работодателя, и правом, и обязанностью.

Согласно положениям ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения накурсахповышенияквалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанныекурсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 по делу N 15-КГ2-2.

Право лица на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения накурсахповышенияквалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

С учетом изложенного, доводы представителя ответчика не могут быть приняты во внимание при постановлении решения по делу.

Учитывая волеизъявление представителя истицы, госпошлина, уплаченная истицей за рассмотрение настоящего дела судом, не взыскивается с ответчика по делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области об обязании включить в стаж периоды работы удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включитьГородничиной Марине Борисовне в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения период ее работы с 16.07.1997 г. по 25.10.2000 г. в должности медицинской сестры по физиотерапии в физиотерапевтическом отделении в Объединении 4-й Городской клинической больницы г. Иваново, за исключением периода отпуска по уходу за ребенком с 16.07.1997 г. по 13.09.1997 г., а также курсы повышения квалификации: с 21.01.2019 г. по 15.02.2019 г.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме 12 ноября 2019 года

Судья: /С.К. Орлова/