Решение № 2А-2308/2017 2А-2308/2017~М-1872/2017 М-1872/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2А-2308/2017

Дело № 2а-2308/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 5 июля 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Стенька М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, обязании совершить определенные действия, заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Ялты Республики Крым о признании незаконным постановления от 28 февраля 2017 года № 932-п об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 50 кв. м.с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обязании рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Форосского поселкового совета от 25 апреля 2008 года № 9 истцу было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,005 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража, по адресу: <адрес>. Решением Форосского поселкового совета от 25 декабря 2009 года № 5 истцу утверждена схема генплана застройки земельного участка проектируемого к отводу. Решением Форосского поселкового совета от 9 июля 2010 года № 12, внесены изменения в решение от 25 апреля 2008 года и земельному участку отводимому истцу установлена категория земель как «земли жилой и общественной застройки». Решением Форосского поселкового совета от 27 мая 2010 года истцу продлено сроком на один год разрешение составления проекта отвода земельного участка. Истцом была разработана землеустроительная документация по отводу указанного земельного участка. 7 апреля 2016 года истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым (далее – Департамент) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав и приложил все необходимые документы. Вместе с тем постановлением администрации г. Ялты Республики Крым от 28 февраля 2017 года № 932-п истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с окончанием срока действия решения Форосского поселкового совета от 25 апреля 2010 года № 9. Данное постановление является незаконным, нарушает права истца.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик администрация г. Ялта Республики Крым, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Заинтересованное лицо Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, о причинах его неявки не сообщил.

В соответствии ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчик и заинтересованного лица.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Форосского поселкового совета от 25 апреля 2008 года № 9 истцу было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,005 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального гаража. Данным решением согласно решению Форосского поселкового совета от 28 ноября 2002 года на истца возложена обязанность до истечения года со дня принятия решения, то есть в срок до 25 апреля 2009 года предоставить в поселковый совет проект отвода земельного участка (п.2.1.)

Решением Форосского поселкового совета от 25 декабря 2009 года № 5 утверждена схема генплана застройки земельного участка проектируемого к отводу гражданам в собственность для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>

Решением Форосского поселкового совета от 9 июля 2010 года № 12 внесены изменения в решение от 25 апреля 2008 года и отводимому истцу земельному участку установлена категория земель «земли жилой и общественной застройки».

Решением Форосского поселкового совета от 27 мая 2010 года ФИО1 продлен срок на один год, до 27 мая 2011 года разрешения на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,005 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального гаража.

На момент принятия вышеуказанных решений порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины.

Так, п. «б» ст. 12 Земельного Кодекса Украины (далее – ЗК Украины) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Ст. 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» от 16 сентября 2008 года № 509-VI были внесены изменения в ЗК Украины, в том числе в ст. 151, ч. 11 которой было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продолжен единоразово на такой же срок. В случае если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не подано на утверждение соответствующего органа, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу считаются аннулированными.

Вместе с тем Законом Украины от 5 ноября 2009 года № 1702-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» ст. 151 ЗК Украины была вновь изложена в новой редакции, в соответствии с которой органы местного самоуправления и органы исполнительной власти при решении вопросов о даче разрешения на разработку проектов землеустройства не были наделены полномочиями по установлению сроков действия таких решений.

Таким образом, при принятии Форосским поселковым советом 25 апреля 2008 года решения № 9 о предоставлении истцу разрешения на составление проекта землеустройства, у него отсутствовали полномочия по установлению срока его действия. Какие-либо нормативно-правовые акты, позволяющие устанавливать сроки действия решений о даче разрешений на составление проектов землеустройства, отсутствовали.

Более того, решением Форосского поселкового совета от 27 мая 2010 года истцу продлен на один года (до 27 мая 2011 года) срок действия решения составления проекта отвода отводимого земельного участка, а решением Форосского поселкового совета от 4 февраля 2011 года № 7 отменено решение от 28 ноября 2002 года № 22, которым были установлены сроки на сбор материалов предварительных согласований и проектов отводов земельных участков, получаемых физическими и юридическими лицами по Форосскому поселковому совету.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Ст. 24 Закона Украины «О местном самоуправлении», действовавшего на момент принятия Форосского поселкового советом решения, также было установлено, что органы местного самоуправления и их должностные лица действуют лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины, и руководствуются в своей деятельности Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, а в Автономной Республике Крым – также нормативно-правовыми актами Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым, принятыми в пределах их компетенции.

Судом установлено, что п. 2.1 решения Форосского поселкового совета от 25 апреля 2008 года № 9, в котором указано на необходимость предоставить проект отвода земельного участка до истечения одного года со дня принятия решения, устанавливающий срок действия решения на составление проекта отвода земельного участка, на момент его принятия не соответствовал требованиям ЗК Украины, в связи с чем не подлежит применению для целей исчисления срока действия указанного решения.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона№ 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37 были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 Правил № 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация г. Ялты Республики Крым в лице Департамента.

В соответствии с п. 8 Правил в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов п. п. 5, 6 Правил Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

П. 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации г. Ялты Республики Крым в виде постановления.

Судом установлено, что 7 апреля 2016 года истец обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка общей площадью 0,005 га, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания индивидуального гаража».

В соответствии с п. 12 Правил № 37 решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации г. Ялты Республики Крым в виде постановления.

Постановлением администрации г. Ялты Республики Крым от 28 февраля 2017 года № 932-п истцу отказано в предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка общей площадью 50 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в связи с окончанием срока действия решения Форосского поселкового совета от 25 апреля 2008 года № 9.

Вместе с тем судом установлено, что п. 2.1 решения Форосского поселкового совета от 25 апреля 2008 года № 9 на момент его принятия не соответствовал требованиям ЗК Украины, в связи с чем не подлежит применению для целей исчисления срока действия указанного решения. При этом действие указанного решения было продлено Форосским поселковым советом, в период действия продленного срока отменно решение об установлении данного срока.

Таким образом, постановление администрации г. Ялта Республики Крым об отказе в предоставлении истцу в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав по его заявлению от 7 апреля 2016 года в соответствии с Законом № 38-ЗРК и Порядком № 313 противоречит действующему законодательству, нарушает права истца, вследствие чего исковые требования о признании незаконным постановления администрации г. Ялта Республики Крым от 28 февраля 2017 года № 932-п подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с разработкой документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым, проведением мониторинга обоснованности принятия решений о предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления прав Распоряжением Главы Республики Крым от 12 апреля 2017 года № 180-рг было приостановлено до 1 января 2018 года действие постановления Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» в части действия, в том числе и пунктов 4, 9-12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Таким образом, в связи с приостановлением действия нормативно-правового акта, определяющего порядок дооформления прав на приобретение гражданами земельных участков, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части возложения на ответчика администрацию г. Ялты Республики Крым обязанности рассмотреть его заявление о предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав.

С учетом частичного удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС РФ ответчиком подлежит возмещению истцу уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 к администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление администрации г. Ялты Республики Крым от 28 февраля 2017 года № 932-п о рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка площадью 50 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с администрации г. Ялта Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева