Решение № 2-80/2020 2-80/2020~М-78/2020 М-78/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2-80/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2020 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шулика А.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к администрации <адрес> о возложении обязанности выделить ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» финансирование для осуществления мероприятий по оборудованию системы передачи тревожных сообщений, к ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» о возложении обязанности оснастить здание системами передачи тревожных сообщений,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних с исковым заявлением к администрации <адрес> о возложении обязанности выделить ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» финансирование для осуществления мероприятий по оборудованию системы передачи тревожных сообщений, к ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» о возложении обязанности оснастить здание системами передачи тревожных сообщений. В обоснование заявленных требований в исковом заявлении и в заявлении об уточнении заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений и установлено, что Муниципальное дошкольное образовательное казенное учреждение «Детский сад «Амурчонок» осуществляет образовательную деятельность на основании ФИО1, утвержденного постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ФИО1). ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» <адрес> является некоммерческой организацией.

В соответствии с п. 1.6 ФИО1 учредителем и собственником имущества учреждения является администрация <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет уполномоченный орган в сфере образования - отдел образования администрации <адрес>. Предметом деятельности учреждения в соответствии с ФИО1 является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, а также присмотр и уход за воспитанниками.

На основании ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» <адрес> объекты собственности, закрепленные за учреждением, находятся в оперативном управлении и являются муниципальной собственностью.

ФИО1 акту обследования и категорирования, утвержденному Директором ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» <адрес> отнесено к четвертой категории опасности.

В ходе проверки установлено, что здание ФИО1 «Детский сад «Амурчонок», расположенное по адресу: <адрес>, не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Указанные нарушения допущены ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками ФИО1 «Детский сад «Амурчонок», что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

На основании изложенного просит суд возложить на администрацию <адрес> обязанность выделить финансирование ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» для осуществления мероприятий по оборудованию системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в здании, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу; возложить на ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» обязанность в течение двух месяцев с момента осуществления администрацией <адрес> финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес>, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

<адрес> о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно, надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал.

Представитель ответчика – ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, до судебного заседания представил письменный отзыв, из которого следует, что ФИО1 Конституции РФ, Конвенции о правах ребенка заведующий ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» принял на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях. ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» является муниципальным дошкольным образовательным казенным учреждением, учредителем которого является администрация <адрес>. Здание ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» не оборудовано системой охранной сигнализации и каналом передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в ситуационные центры «Службы 112».

Ответчик ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии с п. 6.1. ч. 1 ст. 10 ФИО1 <адрес> к вопросам местного значения <адрес> относятся, в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории района.

Учреждение ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета <адрес> на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено бюджетным кодексом Российской Федерации и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Собственником имущества учреждения является <адрес>. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности <адрес> и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Источниками формирования имущества учреждения являются, в том числе субсидии, получаемые из местного бюджета.

Таким образом, администрация <адрес>, являясь собственником имущества ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» и выступая в качестве органа местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий несет ответственность по обязательствам ФИО1 «Детский сад «Амурчонок». Образовательное учреждение несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся, должно быть оборудовано, в том числе каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационные центры «Службы 112». Законодательством установлена обязанность незамедлительно информировать о террористических актах органы, которые располагают необходимыми силами и средствами для пресечения террористических актов и преступлений террористической направленности и к компетенции которых относится применение определенных мер и ограничений для проведения соответствующих операций.

В связи с этим оборудование канала передачи тревожных сообщений в подразделения вневедомственной охраны, входящей в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, одной из основных задач которой является участие в борьбе с терроризмом и обеспечение общественной безопасности, необходимо в целях сокращения времени передачи соответствующей информации и времени реагирования на поступившие сигналы, что требуется для наиболее эффективного пресечения противоправных действий и минимизации последствий происшествий. Система-112 также предназначена для быстрого информационного взаимодействия с компетентными оперативными службами для организации их быстрого реагирования.

Установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда и быть разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей в части выделения денежных средств для оборудования ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» каналом передачи тревожных сообщений в войска национальной гвардии Российской Федерации или в ситуационные центры «Службы 112».

Представитель ответчика – администрации <адрес> о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно, надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, до судебного заседания представил письменное возражение, из которого следует, что со стороны учреждения отсутствует незаконное бездействие, связанное с непринятием мер по предупреждению террористической опасности. Учреждением принимаются меры, направленные на профилактику терроризма и экстремизма.

ФИО1 постановлению Правительства Российской Федераций от ДД.ММ.ГГГГ № руководителями разработаны паспорта безопасности (антитеррористической защищенности). ДД.ММ.ГГГГ паспорта согласованы с соответствующими органами. Во всех образовательных организациях разработаны планы мероприятий по антитеррористической защищенности, имеются положения (инструкции) по организации пропускного режима, схемы и порядок действий в экстренных ситуациях. Пропускная система организована силами работников образовательных организаций. Заключены договоры на техническое обслуживание системы видеонаблюдения и на оказание услуг по охране имущества с помощью технических средств охраны (тревожной сигнализации) с ФГКУ «ОБО ВНГ России по <адрес>».

Кроме того, при обращении в Бурейский филиал Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о возможности принять под охрану Бурейским филиалом ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, что не могут принять под охрану перечисленные в перечне объекты в связи с отдаленностью местонахождения объектов образования, находящихся на территории <адрес>, реагирование групп задержания на тревожные сообщения, поступающие с объектов, расположенных вне зон реагирования, не представляется возможным в соответствии с требованиями приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Наставления по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации». Ответом от ДД.ММ.ГГГГ Филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по <адрес> на запрос об установке и техническом обслуживании системы передачи тревожных сообщений с выводом сигнала на систему «112» сообщил, что в связи с отдаленностью указанных объектов от пгт. Новобурейский нет возможности оказывать услуги пультовой охраны с выездом наряда реагирования по сигналам «тревога» и «тревожная кнопка». В <адрес> отсутствует техническая возможность со стороны федеральных органов власти, на которые федеральным законодательством возложена обязанность по организации и предоставлению услуг по охране имущества с помощью технических средств.

ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» <адрес> не относится к особо важным режимным объектам, объектам на коммуникациях, объектам, подлежащим обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-p.

В каждом образовательном учреждении района установлены и функционируют стационарные телефоны, которые имеют прямую связь внутри района, что позволяет осуществить телефонный вызов в случае создания чрезвычайной ситуации: в ГКУ пожарную часть № филиала <адрес> «4 отряд ППС области», МО МВД России «Бурейский» по <адрес> (полиция), ГБУЗ АО «Архаринская больница», единая служба «112». Звонок в единую службу «112» по номеру 112 фактически заменяет звонки во все вышеперечисленные службы, что позволяет принять оперативное решение соответствующим государственным структурам во избежание неблагоприятных последствий для учащихся района.

Из вышеперечисленных фактов следует, что обязанность ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» <адрес> по организации передачи тревожного сигнала в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в здании, расположенном по адресу: <адрес>, не исполнена по не зависящим от неё обстоятельствам. В настоящее время технически невозможно установить передачу тревожного сигнала, а установка просто системы передачи будет указывать на нерациональное использование средств, так как учреждение обязано эффективно использовать имущество и строго по назначению.

Ежегодно при утверждении бюджета <адрес> на финансовый год утверждается перечень и коды главных распорядителей средств бюджета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О районном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» утвержден перечень и коды главных распорядителей средств бюджета района, в котором указан Отдел образования (код - 002) (приложение № к решению <адрес> Совета народных депутатов). Таким образом, Отдел образования администрации <адрес> является уполномоченным органом администрации <адрес> по осуществлению управления в сфере образования <адрес> в пределах компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации, и главным распорядителем бюджета <адрес> в части расходов в сфере образования.

С соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в связи с чем считает, что обращаясь в суд с требованием о понуждении администрации <адрес> выделить учреждению средства, прокурор <адрес> обязывает принять нормативный правовой акт о внесении изменения в бюджет <адрес> на текущий год, что фактически осуществить при настоящем поступлении доходов в бюджет и низком исполнении бюджета по налоговым и неналоговым поступлениям невозможно, в противном случае исполнение полномочий, непредусмотренных при формировании бюджета на текущий год 2020 и плановый период 2021, 2022 гг. приведёт к нецелевому использованию бюджетных средств, то есть к нарушению ст. 306.4. Бюджетного кодекса РФ. Определение нецелевого использования бюджетных средств соотносится с принципом адресности и целевого характера бюджетных средств - бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ). Иными словами, денежные средства из бюджета могут выделяться только с указанием определенного назначения и расходоваться только в указанных в назначении целях. Следовательно, у главного распорядителя бюджетных средств <адрес> нет права осуществлять перемещение бюджетных средств из других разделов и подразделов, в противном случае, это приведет к несанкционированному перемещению бюджетных средств из разделов, подразделов, статей (подстатей) КОСГУ и будет свидетельствовать о нецелевом использований средств, что нашло отражение в Постановлении ФАС СЗО от ДД.ММ.ГГГГ № А42-3649/2012.

ФИО1 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ расходы, не предусмотренные в законе или решении о бюджете на очередной финансовый год без внесения изменений, уточнения, не подлежат исполнению. Внесение изменений возможно только при наличии дополнительных доходов, которые поступают в соответствующий бюджет. На сегодняшний день бюджет <адрес> не исполняется по доходам в полном объёме.

Обеспечить финансирование для оснащения здания системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу невозможно, в связи с тем, что бюджет района утверждается только в конце года на очередной год, процесс формирования бюджета - это довольно ёмкий и длительный процесс, такое решение будет заведомо неисполнимо. <адрес> не располагает таковой суммой, так как бюджет <адрес> является высоко дотационным и испытывает жесткий дефицит финансовых ресурсов, необходимых на покрытие первоочередных расходных обязательств <адрес> и только при условии выделения финансовых средств из областного бюджета в бюджет Муниципального образования <адрес> администрация <адрес> сможет исполнить решение суда.

На сегодняшний день на рассмотрении находится 21 исковое заявление о безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности. Для проведения мероприятий по обеспечению безопасности образовательных организаций района необходимо более 17 миллионов рублей, которые ввиду отсутствия дополнительных источников доходов, необходимых для покрытия расходных обязательств, невозможно выполнить одновременно. В связи с чем требуется время для добровольного исполнения решения суда.

Пользуясь предусмотренным законом правом, администрацией <адрес> в целях частичного исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности учреждений образования неоднократно направлялись в Министерство финансов <адрес> заявки с приложением документов, подтверждающих необходимость включения в базу исходных данных затрат в области антитеррористической защищенности учреждений образования (письмо администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в Министерство финансов <адрес>, письмо администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заместителю председателя <адрес> ФИО4, письмо администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в антитеррористическую комиссию <адрес>).

На очередном заседании Законодательного <адрес> рассмотрен вопрос о выделении средств из областного бюджета муниципальным образованиям на мероприятия по противопожарной и антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций - общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций, организаций дополнительного образования на 2020 год. <адрес> планируется выделить 1 303 800 рублей. Однако указанная сумма не покрывает даже треть расходов на мероприятия антитеррористической защищенности.

Кроме того, из смысла положений Закона о прокуратуре следует, что представление об устранении нарушений закона является одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение требований действующего законодательства. Целью вынесения представления является пресечение нарушения и предотвращение нарушения законодательства в осуществляемой поднадзорным липом сфере деятельности. ФИО1 позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24,02.2005 №, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности в деятельности администрации <адрес> в администрацию поступило ДД.ММ.ГГГГ В указанном представлении указан месячный срок со дня внесения настоящего представления для добровольного устранения указанных нарушений законодательства, что считает не реальным в создавшейся финансовой критической ситуации в районе и области.

Статья 206 ГПК РФ устанавливает, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Вместе с тем с учетом положений Бюджетного кодекса, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (п. 4.32) необходимо установить разумный срок для исполнения требований при условии выделения финансирования из вышестоящего бюджета (областного или федерального) при формировании бюджета области на 2021 год и соответственно районного бюджета на 2021 год, в противном случае исковые требования администрация <адрес> не признает в полном объёме. Установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решению суда, и полагают разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей в части обеспечить финансирование указанных мероприятий установить срок 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица – отдела образования администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражений относительно заявленных требований не представил.

На основании ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 2, ч.1 ст. 20, ст. 38, ст. 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

ФИО1 п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ч. 3 ст. 5 названного Федерального закона, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Как указано в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п.п. 2, 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, кроме прочего: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В силу ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Муниципальное дошкольное образовательное казенное учреждение «Детский сад «Амурчонок» осуществляет образовательную деятельность на основании ФИО1, утвержденного постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ФИО1). ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» является некоммерческой организацией.

В соответствии с п. 1.6 ФИО1 учредителем и собственником имущества учреждения является администрация <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет уполномоченный орган в сфере образования - отдел образования администрации <адрес>.

В соответствии с п. 2.1 ФИО1 учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определяемыми действующим законодательством Российской Федерации, <адрес> и настоящим ФИО1 путем оказания услуг в сфере дошкольного образования.

На основании п. 5.1, п. 5.5 ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» за Учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его ФИО1 учредитель закрепляет объекты, принадлежащие Учредителю на праве собственности. Имущество, закрепленное за Учреждением, находится в оперативном управлении и является муниципальной собственностью.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, ФИО1 п. 5.11 ФИО1, в том числе бюджетные средства.

Таким образом, администрация <адрес>, являясь собственником имущества ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» и выступая в качестве органа местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий несет ответственность по обязательствам ФИО1 «Детский сад «Амурчонок».

Из акта обследования и категорирования, утвержденного заведующим ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по результатам проведенного межведомственной комиссией обследования ФИО1 «Детский сад «Амурчонок», расположенному по адресу: <адрес>, присвоена четвертая категория опасности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации (далее - Требования).

В силу п. 1 Требований указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

ФИО1 п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

В соответствии с пп. «г» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В ходе проведенной прокурором <адрес> проверки установлено, что в нарушение указанных положений закона здание, расположенное по адресу: <адрес>, не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

На ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» в силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» возложена обязанность создать безопасные условия для воспитанников и педагогических работников и указанные выше нарушения допущены ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками ФИО1 «Детский сад «Амурчонок», что ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ) «О противодействии терроризму».

В силу ст. 2 Закона о противодействии терроризму одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 1.6, п. 5.5 ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» учредителем и собственником имущества учреждения является администрация <адрес>. Имущество, закрепленное за Учреждением, находится в оперативном управлении и является муниципальной собственностью.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, ФИО1 п. 5.11 ФИО1 «Детский сад «Амурчонок», в том числе бюджетные средства.

Таким образом, орган местного самоуправления – администрация <адрес> обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы представителя администрации <адрес>, изложенные в возражении на исковое заявление, не являются исключительными обстоятельствами, не позволяющими исполнить судебное решение.

Кроме того, доказательств того, что выявленные прокуратурой <адрес> нарушения образовательным учреждением ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» устранены, ответчиками суду не представлено.

Представленные администрацией <адрес> в подтверждение и обоснование позиции, изложенной в возражении, документы, а именно запрос начальника отдела образования администрации <адрес> на имя главы <адрес> о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на покрытие расходов по обеспечению условий антитеррористической безопасности образовательных организаций от ДД.ММ.ГГГГ; ответы Бурейского филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности принятия под охрану объектов образования, находящихся на территории <адрес>, в связи с отдаленностью; информация, направленная главой <адрес> в Антитеррористическую комиссию <адрес> и в Министерство финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая сведения о потребности в финансировании мероприятий по антитеррористической защищенности учреждений <адрес>; информация и. о. главы <адрес> на имя заместителя председателя <адрес> о ходе реализации распоряжения губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р по вопросу реализации мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и протокол № заседания антитеррористической комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют об отсутствии технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания ФИО1 «Детский сад «Амурчонок».

Ссылка представителя администрации <адрес>, что осуществлен ряд мероприятий для укрепления антитеррористической защищенности (разработаны паспорта безопасности (антитеррористической защищенности), которые согласованы с соответствующими органами; во всех образовательных организациях разработаны планы мероприятий по антитеррористической защищенности, имеются положения (инструкции) по организации пропускного режима, схемы и порядок действий в экстренных ситуациях; пропускная система организована силами работников образовательных организаций; заключены договоры на техническое обслуживание системы видеонаблюдения и на оказание услуг по охране имущества с помощью технических средств охраны (тревожной сигнализации) с ФГКУ «ОБО ВНГ России по <адрес>») не опровергает обоснованность заявленных требований прокурора, так как надлежащая эффективность антитеррористических мер может быть достигнута при реализации комплекса мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, предусмотренного действующим законодательством.

Следовательно, возложение на администрацию <адрес> обязанности выделить финансирование ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» для осуществления мероприятий по оборудованию системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в здании, расположенном по адресу: <адрес>, в целях обеспечения надлежащего осуществления деятельности данного образовательного учреждения согласуется с этими функциями.

При указанных выше обстоятельствах суд полагает, что администрация <адрес> и ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к ФИО1 «Детский сад «Амурчонок», администрации <адрес> о возложении обязанностей подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Относительно предлагаемых прокурором сроков исполнения решения суда, суд считает их разумными.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации <адрес> о возложении обязанности выделить ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» финансирование для осуществления мероприятий по оборудованию системы передачи тревожных сообщений, к ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» о возложении обязанности оснастить здание системами передачи тревожных сообщений удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность выделить финансирование ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» для осуществления мероприятий по оборудованию системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в здании, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 1 (одного) месяца после вступления решения суда в законную силу.

Возложить на ФИО1 «Детский сад «Амурчонок» обязанность в течение 2 (двух) месяцев с момента осуществления администрацией <адрес> финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес>, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.<адрес>

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.