Решение № 2А-1962/2021 2А-1962/2021~М-1520/2021 М-1520/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-1962/2021

Дело №2а-1962/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Рязань 05 июля 2021 года

Советский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего - судьи Прокофьевой Т.Н.,

при секретаре Спицыной М.С.,

с участием помощника прокурора Советского района г.Рязани – Табаковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Советского района г.Рязани в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о признании незаконным бездействия по устранению недостатков дорожного покрытия и обязании произвести ремонт дорожного покрытия на территории улично-дорожной сети,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Советского района г.Рязани обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, в котором просит, на основании положений ст. ст. 6, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 9 «Устава муниципального образования – городской округ город Рязань Рязанской области», Постановления Администрации г.Рязани «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань», ссылаясь на «Положение об Управлении благоустройства города Администрации города Рязани», признать незаконным бездействие Управления благоустройства города Администрации г.Рязани в связи с непринятием мер по устранению на территории улично-дорожной сети г.Рязани по адресу: <данные изъяты>, недостатков в содержании дорожного покрытия, а именно дефектов в виде выбоин, просадок, в соответствии с нормативами, предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017; обязать Управление благоустройства города Администрации г. Рязани устранить несоответствие нормативам ГОСТ Р 50597-2017, а именно – произвести ремонт дорожного покрытия на территории улично-дорожной сети г.Рязани по адресу: <данные изъяты>.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Рязани Табакова Д.С. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв на иск, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в его отсутствие и указано о том, что работы по заделке аварийных выбоин на спорном участке автодороги включены в план мероприятий на 2021 год.

Суд, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления благоустройства города Администрации города Рязани, выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.4 ст.6 указанного закона, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с Государственным стандартом РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ГОСТ Р 50597-2017), стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Как следует из содержания п. п. 5.2.4, 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; срок ликвидации образовавшихся повреждений длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более применительно к улицам и дорогам местного значения не должен превышать десяти суток.

Из материалов дела усматривается и административным ответчиком не оспаривается, что в рамках проверки, проведенной по указанию прокуратуры Советского района г. Рязани, комиссией в составе государственного инспектора дорожного надзора ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО3, государственного инспектора дорожного надзора ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО4 установлено наличие недостатков в содержании дорожного покрытия на проезжей части автодороги от <адрес>, а именно наличие дефектов в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, со стороны лиц, ответственных за ее содержание, имеет место неправомерное бездействие по ликвидации повреждений дорожного покрытия указанного участка дороги, влияющее на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Согласно постановлению Администрации г. Рязани от 29 ноября 2016 года №5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ <...> относится к автомобильным дорогам местного значения на территории муниципального образования – городской округ город Рязань.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно «Положению об Управлении благоустройства города Администрации города Рязани», утвержденному Решением Рязанской городской Думы от дд.мм.гггг. №, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; организация содержания, ремонта, строительства объектов внешнего благоустройства города относится к полномочиям Управления благоустройства города Администрации города Рязани, которое обладает правами юридического лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, в том числе путем производства ремонта дорожного покрытия на территории улично-дорожной сети от <адрес> в соответствии с нормативами ГОСТ Р 50597-2017, должна быть возложена на административного ответчика - Управление благоустройства города Администрации города Рязани, как на лицо, которое в силу действующих нормативно-правовых актов должно было обеспечить организацию дорожной деятельности по содержанию и ремонту указанной выше дороги, но допустило в этой части неправомерное бездействие.

Разрешая в соответствии с требованием ч. 9 ст. 227 КАС РФ вопрос об установлении срока для совершения административным ответчиком действий по устранению допущенных нарушений определенным судом способом, с учетом конкретных обстоятельств дела, письменного отзыва административного ответчика и позиции прокурора по данному вопросу, суд считает возможным установить такой срок до дд.мм.гггг..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Советского района г. Рязани - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города Администрации города Рязани в связи с непринятием мер по надлежащему содержанию участка автодороги от <адрес> в соответствии с нормативами, предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Управление благоустройства города Администрации города Рязани устранить несоответствия участка автодороги нормативам ГОСТ Р 50597-2017, а именно - произвести ремонт участка автодороги от <адрес>.

Установить административному ответчику срок для исполнения решения до дд.мм.гггг..

Управлению благоустройства города Администрации г. Рязани сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Советского района г. Рязани в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Н. Прокофьева