Решение № 2А-774/2024 2А-774/2024~М-471/2024 М-471/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-774/2024

дело № 2а-774/2024

УИД: 67RS0001-01-2024-000915-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2024 года г. Смоленск

Заднепровский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Каймович М.Е.,

при помощнике судьи Цуриковой Ю.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО4, ФИО5 к Управлению имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска об оспаривании предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований,

установил:

ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным иском к Управлению имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска о признании незаконным предостережений от 22.12.2023 №№, №№, №№ о недопустимости нарушения обязательных требований, вынесенных заместителем начальника Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска ФИО6

В обоснование заявленных требований указано, что как следует их оспариваемых предостережений установлено, что «..дополнительно к земельному участку с кадастровым номером: №, с южной стороны огорожен прилегающий земельный участок площадью 5,6 кв.м. Данное ограждение огораживает совместно земельный участок с кадастровым номером: № и земельный 5,6 кв.м. Указанный земельный участок площадью 5,6 кв.м. является земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена. В предостережении административный ответчик предложил истцам «устранить допущенное нарушение требований действующего законодательства в сфере землепользования путем освобождения дополнительно используемого вышеуказанного земельного участка, государственная собственность на котором не разграничена в г. Смоленске площадью 5,6 кв.м. Считает, что фактически административный ответчик вынес в адрес административных истцов предписание об устранении выявленных нарушений, что недопустимо при объявлении предостережения. Кроме того, протяженность земельного участка составляет более 20 метров, где образовалась площадь 5,6 кв.м. в оспариваемом акте не указано, каких-либо схем, либо других обозначений к предостережению не приложил. Так же не указал, каким образом производились замеры участка при выездном обследовании. Таким образом, где именно находится дополнительно используемый участок, из предостережения установить не предоставляется возможным. В связи с чем, считает данные предостережения незаконными.

Административные истцы о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административных истцов - ФИО1, действующий на основании доверенностей и дипломе о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Административный ответчик заместитель начальника Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска ФИО6 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена.

Административный ответчик - представитель Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Смоленск в судебном заседании возражала относительно заявленных требований. Указала, что предостережение это профилактическое мероприятие, направленное на предупреждение нарушений обязательных требований и обеспечение стимулов к их добросовестному соблюдению. 12.12.2023 в порядке осуществления мероприятий по муниципальному земельному контролю сотрудниками отдела муниципального земельного контроля Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Смоленск было установлено, что земельный участок общей площадью 1005 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО3, ФИО4 и ФИО5 Специалистом Управления проведено выездное обследование данного земельного участка, по результатам которого выявлено, что земельный участок огорожен с земельным участком 5,5 кв.м. с прилегающей южной стороны собственность на который не разграничена, в связи с чем, были вынесены оспариваемые предостережения. С возражениями и разъяснениями в адрес Управления ФИО3, ФИО4 и ФИО5 не обращались. Кроме того, указывает на то, что вынесенные предостережения соответствуют утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 27.10.2021 г. форме документов.

Суд, выслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика, изучив представленные по делу письменные доказательства, приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 4 ст. 71 ЗК РФ Организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 49 Закона N 248-ФЗ, в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

ч.3 ст. 56 Закона N 248-ФЗ, устанавливает, что без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Решением 69-й сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 20.02.2015 №1323 «Об определении уполномоченного органа на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Смоленска», Администрация г.Смоленска определена уполномоченным органом.

12.12.2023 в порядке осуществления мероприятий по муниципальному земельному контролю сотрудниками отдела муниципального земельного контроля Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленск было установлено, что земельный участок с кадастровым номером: № расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО3, ФИО4 и ФИО7 Специалистом Управления было проведено выездное обследование данного земельного участка, по результатам которого выявлено, что земельный участок огорожен совместно с земельным участком 5,6 кв.м. прилегающим с южной стороны к границе земельного участка истцов, собственность которой не разграничена. По результатам мероприятий по муниципальному земельному контролю были составлены Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.12.2023

Согласно п.2.8. Решения Смоленского городского совета от 26 ноября 2021 г. N 247 Об утверждении положения о муниципальном земельном контроле в границах г.Смоленска, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) объявляется контролируемому лицу в случае наличия у Администрации сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Предостережение объявляется не позднее 30 рабочих дней со дня получения указанных сведений.

Предостережение оформляется в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.03.2021 N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом".

Объявляемые предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований регистрируются в журнале учета предостережений с присвоением регистрационного номера.

В случае объявления предостережения контролируемое лицо в течение 15 рабочих дней со дня его получения вправе подать возражение в отношении указанного предостережения. Возражение в отношении предостережения рассматривается Администрацией в течение 15 рабочих дней со дня получения. В результате рассмотрения возражения контролируемому лицу в письменной форме или в форме электронного документа направляется ответ с информацией о согласии или несогласии с возражением. В случае несогласия с возражением в ответе указываются соответствующие обоснования.

В случае принятия представленных в возражении контролируемого лица доводов направленное ранее предостережение аннулируется с соответствующей отметкой в журнале учета объявленных предостережений.

В связи с тем, что было установлено, что земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес> огорожен совместно с земельным участком 5,6 кв.м. прилегающим с южной стороны к границе земельного участка истцов, собственность которой не разграничена, истцам 22.12.2023 были вынесены предостережения №№, №№, №№. Обжалуемые предостережения были вынесены в соответствии с типовой формой предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, утвержденные Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.03.2021 N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом". Так же было разъяснено право подать на него возражения, в случае не согласия, однако административные истцы с таковыми не обратились. За разъяснениями данного предостережения ФИО3, ФИО4, ФИО5 так же в Управление не обращались.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, сотрудниками Управления был соблюден порядок организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которых выявлено нарушение земельного законодательства, и было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Необходимо отметить, что предостережение не порождает правовых последствий для предостерегаемого лица, оно вынесено в целях профилактики нарушений обязательных требований и носит предупредительный (профилактический) характер о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства, что не может нарушать права административного истца.

По смыслу статьи 226, ч. 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями является установленная судом совокупность нарушений оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

Из положений статьи 46 Конституции РФ и положений главы 22 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Исходя из указанного, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Поскольку оспариваемые предостережения от 22.12.2023 №№, №№, №№ носят профилактический характер о недопустимости нарушения обязательных требований, приняты в отношении надлежащих лиц уполномоченным лицом и не нарушают прав и законных интересов административных истцов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО4, ФИО5 к Управлению имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска об оспаривании предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Решение суда может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья М.Е.Каймович

Мотивированное решение составлено 27.05.2024