Решение № 12-133/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 12-133/2017

№12-133/2017


РЕШЕНИЕ

4 декабря 2017 года г.Благовещенск

Судья Благовещенского районного суда Республики Башкортостан Паньшин А.В., с участием ФИО1, заместителя Благовещенского межрайонного прокурора Чураева И.И., рассмотрев протест заместителя Благовещенского межрайонного прокурора Чураева И.И. на постановление мирового судьи судебного участка №1 по Благовещенскому району и г.Благовещенск Республики Башкортостан от 05.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Благовещенскому району и г.Благовещенск Республики Башкортостан от 05.10.2017 производство по административному делу в отношении должностного лица - ФИО1 прекращено за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением мирового судьи заместителем Благовещенского межрайонного прокурора Чураевым И.И. принесен протест, который мотивирован следующим:

По результатам проведенной проверки выявлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте муниципального района Благовещенский район РБ https://blagoveshensk.bashkortostan.ru/ заведующей сектором по информационно-аналитической работе ФИО1 на странице https://blagoveshensk.bashkortostan.ru/documents/477930/ ДД.ММ.ГГГГ размещен «Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки муниципального района Благовещенский район РБ», который содержит следующую информацию: наименование получателя поддержки, краткое наименование, адрес получателя, вид экономической деятельности, форму поддержки, вид поддержки, сумму оказания поддержки, начало и окончание срока оказания поддержки, дату принятия решения об оказании, дату окончания поддержки, информацию о нарушении в отношении субъектов предпринимательской деятельности с 2013 по 2016 годы.

ДД.ММ.ГГГГ заведующей сектором по информационно-аналитической работе ФИО1 на странице https://blagoveshensk.bashkortostan.ru/documents/390181/ размещен «Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки муниципального района Благовещенский район РБ в 2016 году», который содержит следующую информацию: дату включения в реестр, основание для включения в реестр, орган, оказывающий поддержку, наименование поддержки, краткое наименование, адрес получателя, вид экономической деятельности, форму поддержки, вид поддержки, сумму оказания поддержки, начало и окончание срока оказания поддержки, дату принятия решения об оказании, дату окончания поддержки, информацию о нарушении в отношении субъектов предпринимательства.

ДД.ММ.ГГГГ заведующей сектором по информационно-аналитической работе ФИО1 на странице https://blagoveshensk.bashkortostan.ru/documents/325119/ размещен «Реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки муниципального района Благовещенский район РБ за 2013,2014,2015 годы», который содержит следующую информацию: регион РФ, номер реестровый записи, дату включения в реестр, основание для включения в реестр, орган, оказывающий поддержку, наименование поддержки, краткое наименование, адрес получателя, ОГРН (ОГРНИП), ИНН, вид экономической деятельности, форму поддержки, вид поддержки, сумму оказания поддержки, начало и окончание срока оказания поддержки, дату принятия решения об оказании, дату окончания поддержки, информацию о нарушении в отношении субъектов предпринимательства.

Аналогичная информация размещена ДД.ММ.ГГГГ по электронному адресу https://blagoveshensk.bashkortostan.ru/documents/600749/.

Между тем, с ДД.ММ.ГГГГ указанные реестры должны содержать лишь данные: наименование, предоставившего поддержку органа, организации, указание на то, что поддержка оказана корпорацией развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерними обществами; наименование юридического лица или фамилию, имя и (при наличии) отчество индивидуального предпринимателя; вид, форму и размер предоставленной поддержки; срок оказания поддержки; идентификационный номер налогоплательщика; дату принятия решения о предоставлении или прекращения оказания поддержки; информацию (в случае, если имеется) о нарушении порядка и условий предоставления поддержки, в том числе о нецелевом использовании средств поддержки.

В нарушение Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ информация должностным лицом ФИО1 о персональных данных, в том числе, фамилия, имя, отчество, адрес в вышеуказанных реестрах не обезличена.

Документы о согласии на обработку персональных данных индивидуальных предпринимателей, исследованные в судебном заседании, не соответствуют требованиям ч.4 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ.

Заместитель Благовещенского межрайонного прокурора Чураев И.И. просит отменить постановление мирового судьи СУ №1 по Благовещенскому району и г.Благовещенск от 05.10.2017 в отношении ФИО1, возвратить административное дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании заместитель Благовещенского межрайонного прокурора Чураев И.И. доводы протеста поддержал по основаниям, изложенным в нем, просил протест удовлетворить.

ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении протеста, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, доводы протеста, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.7 ст. 13.11 КоАП РФ - невыполнение оператором, являющимся государственным или муниципальным органом, предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по обезличиванию персональных данных либо несоблюдение установленных требований или методов по обезличиванию персональных данных - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.18.1 КоАП РФ оператор обязан принимать меры, необходимые и достаточные для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2006 №152-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О персональных данных" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами. Оператор самостоятельно определяет состав и перечень мер, необходимых и достаточных для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами. К таким мерам могут, в частности, относится назначение оператором, являющимся юридическим лицом, ответственного за организацию обработки персональных данных.

В соответствии пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ целью данного Закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну

В силу ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О персональных данных» только субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе.

Согласно ст. 24 Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно распоряжению от 01.08.2016 №111 с целью обеспечения выполнения требований, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» ответственным лицом за организацию обработки персональных данных в администрации Муниципального района Благовещенский район РБ назначен <данные изъяты> К.У.Д., ответственным лицом за обеспечение безопасности персональных данных в Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ назначен главный специалист администрирования систем учета общего отдела Д.А.П. (л.д.31).

Как следует из материалов дела, ФИО1 согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ назначена с ДД.ММ.ГГГГ ответственным должностным лицом по работе с сайтом Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан на единой платформе сайтов «Централизованный информационный портал Республики Башкортостан в сети «Интернет» (л.д.29).

Пунктами 1 и 2.1 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Положение о секторе по информационно-аналитической работе Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и должностная инструкция заведующего сектором по информационно-аналитической работе Администрации (л.д.91).

Согласно п.п.1,2 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Согласно п.п.3.2.15,3.2.16 должностной инструкции заведующего сектором по информационно-аналитической работе Администрации на ФИО1 возложены обязанности: организовывать работу по наполнению информацией официального сайта Администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», размещать информацию о деятельности Администрации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д.95).

Кроме того, согласно п.п.2.2, 3.2 п.2 постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень структурных подразделений Администрации, ответственных за ведение разделов (предоставление, размещение информации) официального сайта согласно Приложению №2, отмечено, что указанные структурные подразделения обязаны своевременно актуализировать содержание разделов (л.д.102). Согласно указанному Приложению №2 структурным подразделением Администрации, ответственным за ведение раздела официального сайта «Предпринимательство и малый бизнес» является промышленно-экономический отдел (л.д.130).

Таким образом, довод заместителя прокурора Чураева И.И. о том, что заведующая сектором по информационно-аналитической работе Администрации ФИО1 несет ответственность за допущенные нарушения по обработке персональных данных при размещении информации о субъектах малого и среднего предпринимательства ввиду возложенных на нее должностных обязанностей не нашел своего подтверждения.

Довод заместителя прокурора Чураева И.И. о том, что субъекты предпринимательской деятельности не давали в установленном законом порядке согласие на распространение персональных данных, нахожу несостоятельным, поскольку в материалах дела имеются согласия на обработку персональных данных с целью использования персональных данных при оказании муниципальных услуг ведения и опубликования реестра субсидируемых СМСП индивидуальных предпринимателей (л.д.36-80). Сведений о том, что указанные согласия на обработку персональных данных получены в недобровольном порядке, либо отозваны указанными субъектами, либо даны не Администрации муниципального района Благовещенский район РБ, в материалах дела не имеется.

Кроме того, как следует из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35), то ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске, о чем она указала в своем объяснении (л.д. 8) и никак ДД.ММ.ГГГГ не могла разместить информацию о персональных данных, о чем ей было вменено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч.1, ч.2 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Все обстоятельства и доказательства, исследованные и установленные в ходе судебного заседания, оценены мировым судьей как отдельно, так и в совокупности, вывод о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения в действиях должностного лица ФИО1 является обоснованным и получившим правильную оценку в обжалуемом постановлении.

Нарушений норм административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену постановления мирового судьи, не установлено. Дело рассмотрено мировым судьей по подсудности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а протест без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №1 по Благовещенскому району и г.Благовещенск от 05 октября 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - ФИО1 прекращено за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а протест заместителя Благовещенского межрайонного прокурора Чураева И.И. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия.

Судья: п/п

Копия верна:

Судья Паньшин А.В.