Решение № 2А-10514/2017 2А-10514/2017~М-8932/2017 М-8932/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2А-10514/2017

Дело №2А-10514/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2017 г. г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Е.В.

при секретаре Рогове А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома и возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома и возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство жилого дома.

В обосновании административного искового заявления указала, что приобрела земельный участок под индивидуальное жилое строительство, кадастровый №. Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана выдал отказ в выдаче разрешения на строительство, ссылаясь на о, что участок находится в зоне затопления.

Просит решение Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана отменить, выдать разрешения на строительство жилого дома.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала. Пояснила, что земельный участок был приобретен под строительство дома. В настоящее время дом построен. Просит решение отменить, возложить на Департамент обязанность выдать разрешение на строительство жилого дома.

Представитель Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении требований отказать. Дала пояснения согласно письменному отзыву.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка, в числе иных правомочий, обладает правом возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.ч. 4-6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 11 ст. 51 ГрК РФ). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в ч. 13 ст. 51 ГрК РФ и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных ч.ч. 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии в ч. 3 ст. 51 ГрК РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу<адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, площадь <данные изъяты> кв.м.

На основании заявления ФИО1 от 20.07.2017, подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №

30.08.2017 Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана в адрес ФИО1 направлен отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №, на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку данные земельные участки находятся в зоне подтопления р. Тобол.

Согласно ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Градостроительные регламенты, карта градостроительного зонирования включаются в Правила землепользования и застройки (ч. 2 ст. 30 ГрК РФ), которые, по общему правилу, утверждаются представительным органом местного самоуправления (ч. 1 ст. 32 ГрК РФ).

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. В обязательном порядке на карте градостроительного зонирования отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.

Согласно положениям ст. 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Градостроительным кодексом Российской Федерации, правила установления границ зон с особыми условиями использования территории, в частности, территорий, подверженных затоплению и подтоплению, не определены.

Согласно ст. 1, ч. 3 ст. 34 ГрК РФ, границы зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 ГрК РФ к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

На основании ч. 1 ст. 67 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. На территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются (ч.ч. 3, 4 ст. 67 Водного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.11.2013)

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что предусмотрено ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

В ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не содержится безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу ч. 5 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, которое осуществляет строительство жилого дома.

Согласно утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 Правил определения границ зон затопления, подтопления (далее Правила определения границ), указанные границы территорий определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления.

Сведения должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (п. 3 Правил определения границ).

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Правил определения границ).

После определения границ зон затопления, подтопления Федеральное агентство водных ресурсов: направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документы, необходимые для внесения сведений о границах зон затопления, подтопления в государственный кадастр недвижимости, в порядке и в сроки, которые определены Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; вносит сведения о зонах затопления, подтопления в государственный водный реестр; представляет сведения о зонах затопления, подтопления в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 17 Правил определения границ).

По окончании указанных процедур границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Правил определения границ).

В случае внесения изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документацию по планировке территорий границы зон затопления, подтопления могут быть изменены, но в порядке, предусмотренном настоящими Правилами (пп. «б» п. 19 Правил определения границ).

Органы местного самоуправления полномочиями по определению и утверждению координат границ зон затопления, подтопления законом не наделены.

Границы зон затопления, подтопления территории муниципального образования города Кургана в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации №360 от 18.04.2014, до настоящего времени не определены.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО1 использует принадлежащий ей земельный участок с учетом вида разрешенного использования именно для строительства жилого дома, оформила градостроительный план земельного участка для размещения индивидуального жилого дома, и обратилась в уполномоченный орган за получением соответствующих разрешений. При этом отказ в выдаче разрешения на строительство нарушает право административного истца на использование земельного участка по его целевому назначению.

В материалы дела не представлено доказательств, того, что земельный участок, принадлежащий ФИО1 находятся в зоне затопления (подтопления) реки Тобол, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от 30.08.2017 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома нарушает права ФИО1 и не может быть признан соответствующим требованиям закона.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Обжалуемое решение Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от 30.08.2017 об отказе в выдаче разрешений на строительство жилого дома мотивирован нахождением земельного участка в затопляемой зоне.

В ходе судебного разбирательства, представитель Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана пояснила, что иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, не имеется.

В связи с чем, суд возлагает на Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана обязанность по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Срок, в течение которого Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана обязан исполнить возложенную на него обязанность по выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов, суд устанавливает в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В связи с удовлетворением административного иска понесенные ФИО1. судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины при обращении с административным иском в размере 300 руб. на основании положений ст. 111 KAC РФ подлежат возмещению за счет лица, решение которого признано незаконным и на которого судом возложена обязанность по восстановлению нарушенных прав и законных интересов гражданина, то есть за счет Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 218, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным отказ в выдаче ФИО1 ФИО7 разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 30.08.2017.

Обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 ФИО7 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

Взыскать с Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана в пользу ФИО1 ФИО7 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Курганский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Курганского

городского суда Е.В. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>