Решение № 2А-417/2023 2А-417/2023~М-398/2023 М-398/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 2А-417/2023

Дело №2а-417/2023

УИД 46RS0013-01-2023-000514-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Льгов 11 июля 2023 года

Льговский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Гридневой Н.Н.,

при секретаре Бушиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к организации проведения диспансеризации муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

Льговский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 г. № 984н незаконным и обязании в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к организации проведения диспансеризации муниципальных служащих путем заключения муниципального контракта с медицинским учреждением в порядке, предусмотренном приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 г. № 984н.

В обоснование требований административный истец указал, что входе проведенного Льговской межрайонной прокуратурой анализа исполнения законодательства о здравоохранении, а также о муниципальной службе органами местного самоуправления, выявлены нарушения в деятельности администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области, а именно в период с 2020 года по настоящее время диспансеризация муниципальных служащих не организовывается, соответствующие муниципальные контракты за счет бюджетных средств с медицинскими организациями не заключались и не исполнялись, средства на данные цели не планировались и не расходовались. Медицинские заключения по учетной форме N 001-ГС/у на муниципальных служащих не представлены. Из изложенного следует, что, администрацией Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области не принимаются меры к осуществлению предусмотренных положениями Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Льговским межрайонным прокурором по указанным выше основаниям 15 мая 2023 года внесено представление на имя главы муниципального образования, которое было рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем реальных мер к устранению нарушений до настоящего времени не предпринято, что в совокупностью с длительным неисполнением обязанности организовывать проведение диспансеризации муниципальных служащих указывает на бездействие органа местного самоуправления.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Льговского межрайонного прокурора Скороходов Е.А. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, по изложенным в нем основаниям, и просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика – администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, в своем заявлении просит рассматривать дело без их участия.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ст. 12 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается в том числе путем:

- осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними;

- проведения диспансеризации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их трудовой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанных требований федерального законодательства о муниципальной службе приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 984н утверждены Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, Перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также форма заключения медицинского учреждения.

Согласно Порядку прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими под диспансеризацией понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья муниципального служащего. Диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно и осуществляется за счет средств соответствующего бюджета в соответствие с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика». Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3 к приказу, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (пункт 17 Порядка). Согласно п. 13 Порядка после обследования муниципального служащего врач-терапевт с учетом заключений врачей-специалистов, принимающих участие в проведении диспансеризации, и результатов лабораторных и функциональных исследований определяет гражданину соответствующую группу состояния здоровья (от I до V). По окончании прохождения диспансеризации врач-терапевт заполняет Паспорт здоровья, в котором отмечаются результаты осмотров врачей-специалистов (включая дополнительные консультации), исследований (включая дополнительные), проведенных в процессе осуществления диспансеризации, вписываются группа состояния здоровья, заключения (рекомендации) врачей-специалистов и общее заключение врача-терапевта с рекомендациями по проведению профилактических мероприятий и лечению. Паспорт здоровья хранится у муниципального служащего (п.16 Порядка).

15.05.2023 г. Льговским межрайпрокурором в адрес Главы Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.9-12).

На основании вышеуказанного представления главой Вышнедеревенского сельсовета 19.05.2023 г. было вынесено Распоряжение № 10 об утверждении Порядка прохождения диспансеризации муниципальных служащих администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района и графика прохождения диспансеризации на 2023 год, и Распоряжение № 11 от 19.05.2023 г. о наложении дисциплинарного взыскания на заместителя главы ФИО1 (л.д.14-21).

В соответствии с ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к основным принципам охраны здоровья, в том числе относятся: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным истцом представлены суду доказательства того, что его административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Стороной административного ответчика, представленные стороной административного истца доказательства опровергнуты не были.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к организации проведения диспансеризации муниципальных служащих удовлетворить.

Признать бездействие администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 984н, незаконным.

Обязать администрацию Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области в течение 1 года с момента вступления решения суда принять меры к организации проведения диспансеризации муниципальных служащих путем заключения муниципального контракта с медицинским учреждением в порядке, предусмотренном приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 984н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесение его в окончательной форме в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области.

Председательствующий судья Н.Н.Гриднева