Решение № 2-2170/2025 2-2170/2025~М-1865/2025 М-1865/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2-2170/2025

Дело № 2-2170/2025

УИД 26RS0024-01-2025-003389-85

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 16 декабря 2025 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Жердевой Е.Л.,

при секретаре Мустафиной В.Р.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании незаконной деятельности по реализации табачной, никотинсодержащей продукции, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции и возложении обязанности прекратить деятельность,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании незаконной деятельности по реализации табачной, никотинсодержащей продукции, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции и возложении обязанности прекратить деятельность.

В обосновании заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ с целью охраны здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий употребления табака и никотинсодержащей продукции, а также оценки эффективности реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия табачного дыма, по ранее рассмотренному обращению № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе выездного обследования установлено, что в торговом павильоне по адресу: <...>, согласно информации полученной на кассовом чеке от ДД.ММ.ГГГГ реализацию табачной продукции осуществляет ИП ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации г. Невинномысска направлен запрос за №, о фактическом расстоянии от торгового павильона ИП ФИО3 (с вывеской «ТАБАЧНИКЪ»), расположенного по адресу: <...>, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения - государственного казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №31 «СКАЗКА» города Невинномысска, расположенного по адресу: СК, <...>.

При наличии информации вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, полученной из администрации г. Невинномысска, о фактическом расстоянии от объекта торговли - в соответствии со сведениями, содержащимися в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Невинномысска, расстояние от ближайшей точки здания, расположенного по адресу: <...>, в котором расположен торговый объект «ТАБАЧНИКЪ» до территории ГКДОУ «ДС №31 «СКАЗКА», расположенного по адресу: СК, <...>, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград, составляет 1 метр.

По результатам проведенного выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальному предпринимателю ФИО3 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ с целью оценки эффективности реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия табачного дыма, по исполнению обязательных требований изложенных в предостережении № от ДД.ММ.ГГГГ, специалистами МТО № 8, проведено выездное обследование без взаимодействия, по результатам которого установлено, что ИП ФИО3, осуществляет деятельность по реализации табачной продукции, в торговом павильоне по адресу <...>, несмотря на вынесенное предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований и не приняла меры направленные на прекращение нарушений требований установленных пп. 2 п. 7 ст. 19 Федерального Закона Российской Федерации от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в части соблюдения нормируемого расстояния.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3 фактически, продолжала осуществлять деятельность по реализации табачной продукции, о чем свидетельствует наличие табачных изделий на витринах в торговом павильоне, а также приобретённая в ходе выездного обследования без взаимодействия табачная продукция наименование «COMPLIMENT» по цене 165 руб., что подтверждается кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия (выездного обследования), по поручению № - обслед/ЗПП от ДД.ММ.ГГГГ, экспертной организацией - филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в г. Невинномысске», дополнительно проведены инструментальные измерения расстояния по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг детского сада № 31 «Сказка», расположенного по адресу: СК, <...>, до торгового павильона ИП ФИО3, расположенного по адресу: СК, <...>.

В выводах представленного акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по результатам измерений расстояний: расстояния по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - ГКДОУ «ДС № 31 «СКАЗКА», расположенного по адресу: СК, <...>, до торгового объекта по реализации табачной продукции ИП ФИО3, расположенного по адресу: СК, <...>, составляет 0,485м., что не соответствует требованиям пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», согласно которым минимальное расстояние должно составлять не менее чем 100 м.

Несоблюдение ИП ФИО3 нормируемого законом 15-ФЗ расстояния при реализации табачной продукции, влечет нарушение требований пп.2 п.7 ст.19 Федерального закона №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» от 23.02.2013.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю ФИО2, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО3 извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, не просила рассмотреть дело в свое отсутствие, сведений об уважительности причин неявки не представила, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 233 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно положениям статей 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания; под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» регулируются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, у слухах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), проищите, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствия с частью 1 статьи 7 указанного Закона потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Порядок организации и регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определены Федеральным законом от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу положений пункта 2 статьи 9 приведенного Федерального закона граждане обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака: заботиться о формировании у детей отрицательного отношения к потреблению табака, а также о недопустимости их вовлечения в процесс потребления табака; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего, табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 19 указанного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, в том числе на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Приведенные нормы материального права направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от образовательных организаций.

Согласно статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение; образовательная организациям - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии, образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана: организациям, осуществляющая обучение - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Пунктом 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних в радиусе стометровой зоны от любой точки границы территории образовательной организации законодательно предусмотрен запрет розничной продажи указанного товара, что не является ущемлением права индивидуального предпринимателя на свободу экономической деятельности, поскольку обусловлено целями защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов несовершеннолетних.

Частью 2 статьи 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей.

Кроме того, частью 1 той же статьи Закона предусматривается, что государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (его территориальными органами).

Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей на территории Ставропольского края возложены на истца.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ИП ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет предпринимательскую деятельность в виде торговли розничной табачными изделиями в специализированных магазинах, что подтверждается выпиской из ЕГРИП № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из содержания искового заявления и прилагаемых к нему документов, в адрес Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю поступило обращение № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующее о несоблюдении ИП ФИО3 ограничений по продаже табачной и никотинсодержащей продукции в торговом павильоне «Табачникъ» по адресу: <...>, находящемся рядом с образовательным учреждением – ГКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 31 «Сказка» г. Невинномысска, расположенным по адресу: <...>.

Межрайонным отделом Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю № 8 в ходе рассмотрения обращения, запрошена необходимая документация в отношении торгового павильона «Табачникъ» по адресу: <...>, проведен ряд мероприятий в соответствии с положениями ст. 57, 76 Федерального закона от 31.07.2021 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом составлен акт № обслед/зпп от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому деятельность по реализации табачной, никотинсодержащей продукции в торговом павильоне «Табачникъ» по адресу: <...> осуществляет ИП ФИО3

Факт реализации табачной продукции подтвержден кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ИП ФИО4

Как следует, из ответа администрации г. Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Невинномысска, расстояние от блажащей точки здания, расположенного по адресу: <...>, в котором расположен торговый объект «Табачникъ» до территории ГКДОУ ДС № 31 «Сказка», расположенного по адресу: <...>, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград составляет 1 метр.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИП ФИО3 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, а именно обеспечить контроль за соблюдением запретов при реализации табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от образовательных учреждений.

Согласно протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ торгового павильона «Табачникъ», расположенного по адресу: <...> ИП ФИО3 фактически продолжала осуществлять деятельность по реализации табачной продукции. Факт реализации табачной продукции подтвержден кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ИП ФИО1

Согласно акта обследования Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» от ДД.ММ.ГГГГ на основании проведенного обследования, расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки организацией торговли ИП ФИО3 по адресу: СК, <...>, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, до ближайшей точки территории организации, предназначенной для оказания образовательных услуг: ГКДОУ «Детский сад № 31 «Сказка», по адресу: СК, <...> не соответствует требованиям п. 2 ч. 7 ст. 19 ФЗ РФ от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом составлен акт № внепл/зпп от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому деятельность по реализации табачной, никотинсодержащей продукции в торговом павильоне «Табачникъ» по адресу: <...> осуществляет ИП ФИО3 ИП ФИО3 до настоящего времени нарушает требования п.п. 2 п. 7 ст. 19 ФЗ РФ от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Проанализировав установленные обстоятельства, суд находит факт осуществления ответчиком ИП ФИО3 розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией в торговом павильоне «Табачникъ», расположенном на расстоянии менее 100 метров до границ территории образовательного учреждения, установленным и доказанным. Указанный факт достаточно подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, которые судом признаются относимыми и допустимыми. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда, в материалы дела не представлено.

При этом суд учитывает, что с учетом анализа юридической конструкции п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона N 15-ФЗ в совокупности с анализом конструкции ч. 1 ст. 19 Закона N 15-ФЗ, запрещается розничная торговля табачными изделиями, если расстояние от ближайшей точки здания магазина или павильона, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, составляет менее ста метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград. То есть, запретная зона представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки границы территории образовательного учреждения.

Действующим законодательством и Законом N 15-ФЗ не установлен порядок определения расстояния между торговой точкой и границами территории образовательного учреждения.

В этой связи расстояние до границы территории образовательной организации может быть определено любым способом, как путем натурных измерений, так и расчетным путем при условии получения объективного (подтвержденного) результата.

В данном случае расстояние при рассмотрении дела определено путем анализа данных Росреестра ввиду наличия преград между объектами.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что осуществление ответчиком розничной продажи табачных изделий и никотинсодержащей продукции по смыслу ст. 19 Федерального закона N 15-ФЗ от 23 февраля 2013 г., в торговом объекте, расположенном на расстоянии менее 100 метров до границ территории образовательного учреждения, противоречит требованиям федерального законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потреблений табака и нарушает требования Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», права и интересы неопределенного круга лиц, ответчик осуществляет деятельность, создающую опасность для здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем, требования Управления Роспотребнадзора по Ставрополському краю к ИП ФИО3 являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании незаконной деятельности по реализации табачной, никотинсодержащей продукции, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции и возложении обязанности прекратить деятельность - удовлетворить.

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО3 <данные изъяты> по продаже табачной продукции в торговом павильоне «Табачникъ» по адресу: <...>, на расстоянии менее 100м. от границ территории образовательного учреждения – Государственное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 31 «Сказка», расположенного по адресу: <...>.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 <данные изъяты> прекратить деятельность по продаже табачной, никотинсодержащей продукции, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в торговом павильоне «Табачникъ» по адресу: <...>.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении этого заявления, с подачей апелляционной жалобы через Невинномысский городской суд Ставропольского края.

Ответчиком может быть подано заявление в Невинномысский городской суд Ставропольского края об отмене заочного решения суда в течение 7-ми дней с момента получения его копии.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.Л. Жердева

Мотивированное решение составлено 30.12.2025.