Апелляционное определение № 33А-6002/2026 от 12 апреля 2026 г.

Судья Войнов А.В. УИД 61RS0003-01-2025-006928-85

Дело № 33а-6002/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 апреля 2026 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Журба О.В.,

судей Медведева С.Ф., Мамаевой Т.А.,

при секретаре Паламарчук Ю.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об оспаривании отказа выдачи градостроительного плана земельного участка, устранении нарушения прав собственника земельного участка, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 декабря 2025 г.

Заслушав доклад судьи Журба О.В., судебная коллегия по административным делам,

установила:

ФИО1, ФИО2 обратились с административным иском, указав, что являются собственниками по 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1 000 кв.м, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на основании соглашения о реальном разделе земельных участков от 1 апреля 2024 г.

3 сентября 2025 г. в целях осуществления на данном земельном участке строительства истцы обратились в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

19 сентября 2025 г. административными истцами получен отказ № 26.1.4/3219 в выдаче градостроительного плана.

Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области обосновало отказ тем, что в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 29 декабря 2017 г. № 926 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории размещения линейного объекта «Реконструкция автодороги общего пользования регионального значения «Подъезд к Новочеркасску» на участке км 3 + 650 - км 5 + 400 в Аксайском районе»», земельный участок частично расположен за красной линией и отнесен к территории общего пользования, необходимой для планируемого размещения линейного объекта и подлежащей изъятию для муниципальных нужд в соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не было принято в течение 6 лет, то есть до 29 декабря 2023 г., в силу чего административный ответчик не мог отказать в выдаче градостроительного плана земельного участка, так как согласно части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки и межевания территории размещения линейного объекта перестал действовать в части определения границ зон планируемого размещения объекта регионального значения.

С целью восстановления нарушенных прав, административные истцы просили признать отказ Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области № 26.1.4/3219 от 19 сентября 2025 г. в выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН незаконным; обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области устранить допущенное нарушение прав собственников земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на получение градостроительного плана земельного участка.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 декабря 2025 г. в удовлетворении заявленных ФИО1, ФИО2 административных исковых требований отказано.

ФИО1 в апелляционной жалобе просит отменить решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 декабря 2025 г. как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на обстоятельства и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно указав, что в исчерпывающем перечне оснований для приостановления или отказа в предоставлении испрошенной государственной услуги, изложенном в пункте 2.9 Административного регламента, не предусмотрено основания в виде пересечения земельного участка красной линией.

Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых административный ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца – без удовлетворения.

В судебном заседании суда представитель административного истца ФИО3 поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 декабря 2025 г. как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представители Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области ФИО4, ФИО5, а также ФИО6, принимавшая участие после перерыва в судебном заседании, поддержали доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, материалы административного дела и дополнительные доказательства, выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 и ФИО2 на праве общедолевой собственности, по 1/2 доли в праве каждому, принадлежит земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (образован из участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) (л.д. 11-12, 13).

3 сентября 2025 г. ФИО1 в адрес Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с целью строительства магазина (л.д. 39).

19 сентября 2025 г. Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в удовлетворении заявления ФИО1 отказано на том основании, что градостроительный план земельного участка запрашивается на земельный участок, расположенный в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории в границах зоны планируемого размещения линейного объекта и подлежащий изъятию для государственных или муниципальных нужд. Указана ссылка на пункт 2.9.2.7 раздела 2 Административного регламента государственной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» (л.д. 15).

11 ноября 2025 г. административные истцы обратились с данным иском (л.д. 4).

Принимая решение и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что отказ принят уполномоченным органом в предусмотренном законом порядке и не нарушает права и законные интересов административных истцов.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя при этом из следующего.

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 данной статьи (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно пунктам 3, 4, 6, 9 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ установлено, что в градостроительном плане земельного участка должна содержаться информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительств; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 или 1.2 данной статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 ГрК РФ).

Постановлением Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 15 апреля 2025 г. № 10 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.1.1 Административного регламента предметом его регулирования являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления государственной услуги.

Целью получения государственной услуги является получение градостроительного плана земельного участка в отношении территорий городских округов «Город Батайск» и «Город Ростов-на-Дону», муниципальных районов «Аксайский район», «Мясниковский район», городского и сельских поселений в их составе, за исключением земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства для собственных нужд, ведения садоводства для собственных нужд.

Заявителями на получение государственной услуги являются правообладатели земельных участков (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления), а также иные лица в случаях, предусмотренных частью 1.1 или частью 1.2 статьи 57.3 ГрК РФ (пункт 1.2.1 Административного регламента).

В силу пункта 2.2.1 Административного регламента государственная услуга предоставляется министерством строительства Ростовской области.

Раздел 2.9. Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 2.9.2.7 Административного регламента, основанием отказа в предоставлении государственной услуги указано то, что если градостроительный план земельного участка запрашивается на земельный участок, расположенный в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории в границах зоны планируемого размещения линейного объекта и подлежащий изъятию для государственных или муниципальных нужд.

Установлено, что постановлением Правительством Ростовской области от 29 декабря 2017 г. № 926 утверждены проект планировки и проект межевания территории размещения линейного объекта «Реконструкция автодороги общего пользования регионального значения «Подъезд к Новочеркасску» на участке км 3 + 650 - км 5 + 400 в Аксайском районе (л.д. 60-83).

В Положении о размещении данного линейного объекта определены границы зоны планируемого размещения линейного объекта «Реконструкция автодороги общего пользования регионального значения «Подъезд к Новочеркасску» на участке км 3 + 650 - км 5 + 400 в Аксайском районе».

На основании проекта планировки подготовлен проект межевания территории размещения упомянутого линейного объекта.

Из пояснительной записки к проекту межевания территории размещения линейного объекта «Реконструкция автодороги общего пользования регионального значения «Подъезд к Новочеркасску» на участке км 3 + 650 - км 5 + 400 в Аксайском районе» (Приложение № 5 к постановлению Правительства Ростловской области от 29 декабря 2017 г. № 926) усматривается, что основными задачами проекта межевания являются: определение местоположения границ земельных участков, образуемых из земель, находящихся в государственной собственности; определение местоположения границ земельных участков, образуемых с целью дальнейшего изъятия для государственных нужд Ростовской области.

В проекте межевания в границах зоны планируемого размещения линейного объекта сформирована полоса постоянного отвода автомобильной дороги общей площадью 96640,40 кв. метров. Для реализации объекта временная полоса отвода не требуется, так как все работы будут производиться в границах полосы постоянного отвода автомобильной дороги.

Установлено, что земельные участки, находящиеся в частной собственности, полностью или частично попадающие в границы полосы постоянного отвода линейного объекта, подлежат изъятию для государственных нужд Ростовской области.

Таблица № 5 в Приложении № 5 к постановлению Правительства Ростловской области от 29 декабря 2017 г. № 926 содержит перечень земельных участков, находящихся в частной собственности, полностью или частично попадающих в полосу отвода автодороги. Указано, что земельные участки, находящиеся в частной собственности, полностью или частично попадающие в границы полосы постоянного отвода линейного объекта, подлежат изъятию для государственных нужд Ростовской области (л.д. 70 оборотная сторона).

В пункте 16 Таблицы № 5 поименован земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из земель сельскохозяйственного назначения.

Данный участок согласно выписок из ЕГРН, является исходным по отношению к земельному участку истцов.

Так, 15 апреля 2024 г. из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН образован земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 29 557 кв.м для сельскохозяйственного производства.

15 июля 2024 г. из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН образован земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1 000 кв.м для сельскохозяйственного производства.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН относительно границ зоны планируемого в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 29 декабря 2017 г. № 926 размещения линейного объекта, его часть, площадью 721 кв.м, расположена в границах зоны планируемого размещения линейного объекта.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что земельный участок, принадлежащий административным истцам, расположен в соответствии с утвержденной документацией по планировке и межеванию территории в границах зоны планируемого размещения линейного объекта и подлежит изъятию для государственных нужд.

Судебная коллегия отклоняет доводы апеллянта о применении к спорным правоотношениям положений части 12.6 статьи 45 ГрК РФ, по причине отсутствия решения об изъятии принадлежащего истцам земельного участка в шестилетний срок со дня утверждения проектов.

Так, абзацем девятым пункта 2 статьи 49 ЗК РФ установлена возможность изъятия земельных участков для государственных нужд, в связи со строительством автомобильной дороги регионального значения.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определен в главе VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, правовое регулирование которой указывает лишь на то, что органами местного самоуправления может быть принято решение об изъятии земельных участков, расположенных в границах красных линий, в целях строительства, в том числе объектов местного значения, если они предусмотрены утвержденными: генеральным планом, проектами планировки территории.

В случае если решение об изъятии такого земельного участка не принято, то применяются нормы части 12.6 статьи 45 ГрК РФ, согласно которой, проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Как установлено выше, спорный земельный участок в соответствии с проектом планировки территории задействован в целях строительства линейного объекта. Решение об изъятии исходного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН для государственных нужд содержится в утвержденном проекте межевания.

Таким образом, указанное не создает правовую неопределенность судьбы спорного земельного участка, поскольку в соответствии с положениями подпункта 6 пункта 4 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображены границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в пункте 2.9 Административного регламента, не предусмотрено изложенного в отказе основания в виде пересечения земельного участка красной линией признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку основанием для отказа послужило то обстоятельство, что участок истцов расположен в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории в границах зоны планируемого размещения линейного объекта и подлежит изъятию для государственных нужд.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию заявителя с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного решения.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, при рассмотрении дела не допущено, решение суда не подлежит отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 апреля 2026 г.

Председательствующий судья О.В. Журба

Судья С.Ф. Медведев

Судья Т.А. Мамаева