Решение № 2-2595/2018 2-2595/2018~М-2582/2018 М-2582/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-2595/2018

Дело № 2-2595/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при секретаре судебного заседания Чекановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Омской области о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в органах Государственной противопожарной службы МВД России, МЧС России. Общая выслуга лет составляет 23 года 10 месяцев 20 дней, из них на федеральном бюджете 09 лет 00 месяцев 07 дней. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период работы в ИТК-6 УИН УВД Омской области также получал финансирование из федерального бюджета. С ДД.ММ.ГГГГ истец состоит в списке очередников на получение жилья. ДД.ММ.ГГГГ решением постоянно действующей жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано во включении его и членов его семьи (супруга ФИО2, сын ФИО3) в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2019 г. федеральной целевой программы «Жилище» на основании пп. «а» п. 22 и п. 10 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г. В обоснование принятого решения было указано, что общая продолжительность службы истца на федеральном бюджете составляет менее 10 лет, поскольку согласно справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № из всего периода службы ФИО1 в учреждении в стаж, требуемый для участия в подпрограмме, подлежит включению только период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Полагая отказ незаконным и необоснованным по причине того, что из той же справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области следует, что за весь период службы в данном учреждении ФИО1 получал финансирование из федерального бюджета, просит возложить на ГУ МЧС России по Омской области обязанность включить его с составом семьи 3 человека: ФИО1, жена ФИО2, сын ФИО3, в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены ФИО2 и ФИО3

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО4 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МЧС России по Омской области ФИО5, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указала, что оснований для включения истца и членов его семьи в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г. не имеется, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал по трудовому договору, а не по контракту.

Третье лицо ФИО2 поддержала исковые требования, полагая, что имеются все основания для включения истца и членов его семьи в указанную подпрограмму.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Правительство РФ в соответствии со ст.ст. 13 и 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила) (действуют с последующими изменениями и дополнениями в редакции постановлений Правительства РФ от 15.10.2007 г. № 681, от 10.04.2008 г. № 257, от 08.05.2009 г. № 408, от 21.12.2009 г. № 1040, от 12.07.2011 г. № 561, от 03.11.2011 г. № 909, от 13.10.2012 г. № 1042, от 30.12.2012 г. № 1485, от 18.02.2013 г. № 133, от 23.09.2015 г. № 1013, от 05.07.2016 г. № 629, от 30.11.2016 г. № 1266, от 29.12.2016 г. № 1540, от 28.07.2017 г. № 893, от 22.12.2017 г. № 1613, от 30.12.2017 г. № 1710, от 27.06.2018 г. № 742, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 08.08.2007 г. № ГКПИ07-435).

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 г.г., в рамках которой действует механизм предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат для приобретения жилья посредством выдачи государственных жилищных сертификатов, утверждена Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050.

Абзацем 4 пп. «а» п. 5 Правил установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют, в том числе, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники.

При этом, в силу п. 10 Правил в общую продолжительность военной службы (службы) включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 19 Правил для участия в основном мероприятии граждане, указанные в п. 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления (граждане, указанные в пп.пп. «з» и «и» п. 5 настоящих Правил, - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органам местного самоуправления) (далее - орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан), в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии по форме согласно приложению № 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению № 1(1) с приложением следующих документов:

а) граждане, указанные в пп.пп. «а» и «б» п. 5 настоящих Правил:

- справка об общей продолжительности военной службы (службы);

- выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе;

- выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, указанных в пп. «б» п. 5 настоящих Правил;

- справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке);

- копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

- копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

В соответствии с п. 22 Правил, в случае несоответствия гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте п. 5 настоящих Правил (п. «а»), непредставления или неполного представления документов, указанных в п. 19 настоящих Правил (п. «б»), недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах (п. «в»), реализации ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета (п. «г») гражданину должно быть отказано в признании гражданина участником основного мероприятия.

Судом установлено, что на основании рапорта истца в соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии «3 отряд ФПС по Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ он был включен в список очередников как нуждающийся в жилом помещении. Дата постановки – ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 15.03.2018 г., вступившим в законную силу 21.04.2018 г., ФИО1, снятый с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, был восстановлен в указанном списке лиц с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 3 человека (он, жена ФИО2, сын ФИО3).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ МЧС России по Омской области с заявлением (рапортом) о включении его с составом семьи 3 человека (он, жена ФИО2, сын ФИО3) в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г., к которому приложил, в том числе, копию справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Из данной справки следует, что он работал в ИТК-6 УИН УВД Омской области водителем 3 класса легкового автомобиля с ДД.ММ.ГГГГ (приказ ИТК-6 от ДД.ММ.ГГГГ №) и стажером по должности младшего инспектора группы надзора отдела безопасности с ДД.ММ.ГГГГ (приказ ИТК-6 от ДД.ММ.ГГГГ №). Уволен ДД.ММ.ГГГГ по ст. 31 КЗоТ РФ (по собственному желанию) (приказ ИТК-6 от ДД.ММ.ГГГГ №). Финансирование получал за счет средств Федерального бюджета.

Решением постоянно действующей жилищной комиссии по учету сотрудников ФПС ГПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано во включении в состав участников подпрограммы на 2019 год по причине того, что его стаж составляет менее 10 лет (период работы в ИТК-6 УИН УВД Омской области водителем 3 класса легкового автомобиля с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учтен не был).

Не согласившись с названным решением, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Проверив правовую обоснованность требований истца, сопоставив их с послужным списком истца и условиями, на которых он осуществлял трудовую деятельность в спорный период, суд полагает, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Пункт 10 указанных выше Правил предписывает в общую продолжительность службы необходимую для участия в основном мероприятии включать только службу по контракту и призыву. Как следует из дополнительно представленной в материалы дела по запросу суда справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, периоды трудовой деятельности ФИО1 в ИТК-6 УИН УВД Омской области службой по контракту в ОВД не являются. При таких обстоятельствах, ответчик правомерно не учел спорный период и отказал ФИО1 во включении в состав участников подпрограммы на 2019 г., учитывая отсутствие у него необходимой продолжительности службы, финансируемой из федерального бюджета.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.08.2018 г.

Судья Е.А. Табакова